撤销街道办易政府放权难

 

  2011年09月08日    来源：中华工商时报

 

 

赵民望

 

民政部基层政权司副司长王金华日前表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。这位官员据此指出，撤销街道办将是改革的趋势。

 

事实上，官方释放的不仅仅是一种讯号，在安徽铜陵已全面撤销街道办。官方正在密切关注，并将根据评估效果，在全国进行推广。相对于高层次政府机构改革的艰难，与普通百姓有切肤之感的莫过于最底层的街道办了。

 

按照法律规定，居委会是一个居民自治组织。原本为了实现居民自治而由政府派出的服务性机构，最后变成标准的政府机关，政府部门中人浮于事、效率低下的问题，街道办一样不少的继承了下来。“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化”，进而成为城市管理中一个长期存在的最大问题。

 

街道办这个“二传手”在社会管理体制转型的迫切时期，将不得不面对被迫撤销的处境。

 

水到渠成的示范来自安徽铜陵。一年前，铜陵市主城区铜官山区试点撤销街道办事处，社区事务实行居民自我管理。到目前，整个铜陵市已在全市全面撤销街道办，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。

 

撤销街道办，区直管社区是铜陵创造的模式。由此带来的显著变化是：撤销街道，成立大社区，减少了管理层级，加强了基层力量和居民自治，这应是铜陵改革的示范性贡献。同时，社区职能，政府的职能，在改革中都得到了明确区分。就社区居委会而言，大事小事居民开会就能决定，强化自治有了实现空间。

 

官方已经认定，铜陵的改革“方向是正确的”，因为，“居民的自我管理、自治能力通过强化社区以后，得到了很大的提升。”我们据此相信，撤销街道办已是大势所趋，在全国推广只是时间问题。

 

不过，我们同样关注的是，铜陵撤销街道办是如何解决政府职能与居民自治的分离？从形式上看这个问题解决了，然而分流的街道办人员依然是政府工作人员；他们的办公室从街道办事处搬到了社区居委会，本质上并非居民自由推选，仍然不能抹掉政府“委派”的痕迹。

 

即便是一种过渡，这些原街道办工作人员“任职”社区居委会的程序也值得商榷。

 

撤销街道办其实不难，难就难在政府权限的划定，以及如何保证政府权力不会借此渠道深入社会管理组织进行干预？担忧还在于，“下变上不变”的情形没有发生改变，社区居委会会不会又是一个不挂牌的街道办？