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【改革进行时】2016年深圳将实现“一校一章程”

为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和教育部《全面推进依法治校实施纲要》,上个月,深圳率先出台《深圳市教育局关于中小学校全面推进现代学校制度建设的指导意见(征求意见稿)》,向全社会公开征求意见。


12月3日,深圳市教育局正式印发了《关于中小学校全面推进现代学校制度建设的指导意见》和《深圳市中小学校章程建设指导意见》,加上今年6月印发的《推进中小学校和幼儿园卓越绩效管理工作实施方案》,合称“1+2”文件。“1+2”文件明确了时间表,到2016年,全市实现“一校一章程”,全部学校向社会公布章程,严格按章办学,接受社会监督。这份文件的意义、内容是什么?又将给学校管理、办学带来哪些变化?深圳市教育局负责人作了详细解读。



问:深圳市教育局为什么出台中小学校全面推进现代学校制度建设“1+2”文件,它有何重要意义?


答:全面推进现代学校制度建设具有三个方面的重要意义。一是推进教育综合改革,完善教育治理体系的关键环节;二是全面推进现代学校制度建设是落实学校办学自主权,激发办学活力的内在要求;三是全面推进现代学校制度建设是创新人才培养模式,打造教育深圳质量的重要保障。


“1+2”文件是深圳中小学校全面推进现代学校制度建设,建设一流法治教育的行动指南。它顺应了现代社会发展要求和法治中国、法治城市建设的趋势,反映了学校与政府、社会关系的治理模式、制度规范和行为准则,将对打造教育“深圳质量”和“深圳标准”,探索教育治理“深圳模式”和“深圳经验”,形成“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与、职能边界清晰、多元主体共治”的深圳现代学校治理体系,激发办学活力,为实现中小学校可持续发展起到重要推动作用。



问:全面推进现代学校制度建设“1+2”文件有哪些亮点?


答:一是“1+2”文件明确规定学校章程是学校依法自主办学、实施管理的基本准则,明确了章程是学校的“基本法”,学校任何个人也不能凌驾在学校章程之上。二是全面系统规范学校内部治理架构,包括健全中小学校长负责制等。三是注重开门办学和实现社会共治。如,学校要健全代表全体家长参与学校民主管理等。四是依法治校与办学质量管理紧密结合,将推进卓越绩效管理作为现代学校制度建设的重要内容进行设计。



问:深圳市中小学校全面推进现代学校制度建设的总体目标和主要任务是什么?


答:总体目标是:到2016年,全市各中小学校法人治理结构要素基本完备,学校办学理念、办学特色清晰;学校依法治校、民主管理和自主发展制度体系趋于完善。形成政府加强统筹、宏观管理、依法行政,学校依法按章办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校治理体系。


深圳市中小学全面推进现代学校制度建设的主要任务有三项:一是推进学校章程建设。强调章程要明确学校内部治理基本组织架构和运行机制,公办学校确定校长、校长办公会议、校务委员会、教职工代表大会和家长委员会等组织的职责、议事规则、管理制度等。民办学校按照民办教育促进法等法律法规确定理事会、董事会、校长等组织架构和运行机制。章程制订必须严格执行科学民主程序,并报教育主管部门核准(备案)。二是健全学校治理结构。包括健全中小学校长负责制,完善中小学决策机构,推进校务委员会建设,健全教职工代表大会,健全家长委员会,自主设立学术委员会。三是完善学校管理制度体系。包括建立学校发展报告制度,建立以生为本的教育教学管理制度,规范教师聘任和专业发展管理,全面推进校务财务公开制度,构建学校与社会沟通协调机制。



问:深圳学校治理结构主要包括哪些要素?各自的定位是什么?


答:内部治理结构包括学校校长(学校党组织书记)、校长办公会、校务委员会、教职工代表大会和家长委员会及校内学术委员会等。


学校内部治理结构的定位是:公办中小学实行校长负责制,校长全面负责学校工作,并充分发挥基层党组织的政治核心作用(民办学校完善理事会、董事会领导下的校长负责制);公办学校以校长办公会议作为最高决策机构(民办学校应设立由举办者、校长、教职工代表等组成的理事会、董事会作为最高决策机构,履行法定职权);校务委员会作为学校行政工作的咨询议事机构, 由学校行政领导、教师、学生家长代表、社区人士和教育专家等人员组成,就学校发展重大问题提出咨询意见建议,重点审议涉及学校发展和师生、家长切身利益的重大事项;教职工代表大会是教职工参与学校民主管理和监督的主渠道,学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务要经教职工代表大会审议通过,涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论;家长委员会是代表全体家长参与学校民主管理,支持和监督学校做好教育工作的群众性组织;学校可根据学校实际需要自主设立学术委员会等机构,其职能是引导学校课程建设和教师专业发展。



问:学校章程的基本内容是什么? 学校章程制定程序有哪些特别规定?


答:学校章程制定包括起草、通过、核准(备案)三个环节。有四项规定需要强调:一是章程起草小组的组成必须有代表性、专业性,起草小组成员要有校内各主要部门负责人、教职工代表、家长代表,至少有1名成员具有教育学或法学背景。二是章程必须经教代会充分讨论和审议后予以表决,须三分之二以上代表通过。三是公办学校章程必须报送主管教育行政部门申请核准。民办学校章程制定和修改按民办教育促进法及其实施条例有关规定办理,谁审批,谁备案。四是所有学校章程都要向社会公布。



问:为什么深圳要把卓越绩效管理也纳入现代学校制度建设体系?我市《卓越绩效管理工作实施方案》的目标任务是什么?


答:推进现代学校制度建设,绝不是指在一段时间内制定和修改完善学校的规章制度,而是基于统一规范、以校为本的章程落地生根、持续实践创新过程,以《卓越绩效管理工作实施方案》为指导的卓越绩效管理持续改进过程和现代学校建设的长期过程是一致的。


我市教育系统深入推进卓越绩效管理的重点任务有:一是推标准,建构具有鲜明教育特色的卓越绩效管理指标和考核方法。二是建队伍,培养30名卓越绩效管理评审员,并建立由评审员、教科研人员、教育行政管理人员组成的卓越绩效管理专家团队。三是树标杆,重点支持一批实践研究基地学校建设。四是增绩效。重点抓好“三个完善”:完善学校发展战略规划及其系统实施策略,完善学校内部治理结构,完善学校管理规程和质量监控体系;促进“三个转变”:学校管理从个体管理向系统管理转变、从人为管理向流程管理的转变、各部门和教职员工从被动工作向主动作为转变;实现“三个增强”:增强学校以学生为中心,服务学生、服务教师、服务家长和社会的意识,增强学校内部、家长和社会对学校办学的共识,增强办学绩效,提高教育的社会满意度。



问:全面推进现代学校制度建设,将为学校带来哪些变化?


答:一是将形成“一校一章程”,健全的法人治理结构和权力运行规则,健全的学校制度体系和质量体系,依法办学、民主办学将更具有制度保障,按章程办学将成为深圳教育“新常态”。二是政府和学校的职能边界更加清晰,学校管理体制将更科学创新,办学活力将得到激发,自主办学的积极性将更高,教育质量将更有保障,学校优质特色多元发展得到促进,特色学校将成批涌现。三是将更好的促进教育服务民生,社会参与机制将得以建立,包括家长委员会、责任督学制度,社会教育资源将得到开发。四是将促进创新人才培养模式,为我市学生综合素养培养和评价提供优良的教育生态,为城市发展提供后续人才支持。


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