同志们：
这次会议是一次很重要的会议，既是交通部门的工作年会，也是研究全省交通发展的会议。主题就是如何进一步加快交通发展，服务富民强省。阳斌同志的工作报告讲得很好，针对性、操作性强，我完全赞成。
2006年是丰收的一年。全省交通系统广大干部职工牢牢把握国家实施中部崛起战略和建设社会主义新农村的机遇，扎实工作，开拓进取，付出了艰辛努力，做出了突出贡献，实现了“十一五”良好开局。概括起来有“五好”：一是投资完成好。全省完成交通投资216亿元，超过计划16亿元，是我省历史上完成额最多的一年。五件大事取得明显成效，有4条高速公路384公里实现了新开，有1909公里通乡公路、22255公里通村公路完成了硬化，有3723公里通村公路完成了新建，新增通水泥（沥青）路乡镇143个，通公路行政村1156个，通水泥（沥青）路行政村7261个，均超额完成了工作任务。此外，航道、港口、站场建设也都上了新的台阶。二是安全生产好。没有发生重大安全生产事故，水上交通安全事故指数、道路运输企业行车责任事故指数全面下降。三是队伍建设好。以阳斌同志为班长的党组一班人，带领系统干部职工，抓住了重点，形成了合力，展示了良好的精神风貌。四是勤政廉政好。系统上下人心思进，出差多、加班多、风气好、势头好。没有发现重大违纪违规问题，任务完成了，队伍提升了，事业发展了。五是协同并进好。交通国企改革稳步推进，运输经济结构调整初见成效，交通法制建设和行业管理不断加强，交通科技教育与创新取得新成果，行业精神文明建设取得新进展，与市州、各部门的配合也密切默契。这些成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府的科学决策、正确领导，离不开各级党委、政府、各有关部门重视支持和全省人民的共同努力，也浸透着交通系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表省委、省政府一并表示由衷的感谢和亲切的问候！
2007年是深入贯彻科学发展观、构建和谐湖南的重要一年，也是深入实施“十一五”规划、推进交通发展的关键一年。下面，我就如何做好交通工作，服务富民强省，讲三点意见。
一、把握大局，继续抓好交通建设五件大事
五件大事是我省“十一五”交通建设的核心内容，是省委、省政府根据周边形势和湖南实际作出的重大决策。去年抓了一年，必须年年讲，年年抓。五件大事能否顺利完成，关键看2007年目标能否实现。必须坚定不移，创造条件，抓紧抓实。
1、充分认识抓好五件大事的重要性和艰巨性
交通建设五件大事是我省“富民强省”的战略重点和基础工程。省第九次党代会、省委经济工作会都把五件大事作为加强基础建设的一项重要任务。2007年全省交通建设计划投资280亿元，其中高速公路155亿元，力争850公里以上高速公路年内开工，在建、建成总里程达到“十一五”目标；路网改造45亿元，农村公路70亿元，客运站场和水运建设各5亿元。在当前国家宏观调控大的政策背景下，完成这一繁重任务，艰巨性也勿需多言。对此，要有清醒认识，但是也必须看到，加快交通发展，我们有诸多有利条件：
一是过去一年打下了较好的工作基础，特别是高速公路，各项目前期已全面铺开，各环节工作正积极推进。二是中部崛起国家对中部定位很高，要建成“全国综合交通枢纽”，而目前我省高速公路居中部倒数第一位，在全国排第十六位。国省道干线改造、农村公路建设、水上设施水平以及客运网络建设均严重滞后，与中部高定位极不相称，建设目标大一点，发展步子快一点，可以理解。三是国家宏观调控，实行的是有保有压，对规划内项目国家都是积极鼓励的。综上所述，只要我们积极主动地创造性开展工作，就一定能够破解发展中的难题，就一定能够用好机遇、趁势快上。
2、牢牢把握抓好五件大事的关节点和突破口
抓好五件大事，工作千头万绪。必须牢牢把握，紧紧抓住四个方面工作：
一是全力推进前期工作。这是抓好五件大事的基础工作和前提条件。项目前期涉及发改委、交通、国土、环保、林业、水利等众多部门单位，工作交叉多，工作周期长。一条高速公路开工建设要过40多道关，历时近两年。各级各部门必须上下努力，齐抓共管。第一，要抓住关键环节。从立项到开工，项目建议书、工可、初设、国土预审、土地批准、行业审查等环节是关键，牵一发而动全身，从相关部委、咨询机构到承贷银行等各个部门单位，要明确专人，全程跟踪。第二，要加强沟通协调。省政府高速公路前期工作联席会议，一月一次，效果很好，今后要继续坚持，并扩大议题，要涵盖五件大事全部。此外，还要不定期召开秘书长协调会、部门专项碰头会等等，形成前期工作协调的长效机制。第三，要落实工作责任。要进一步强化“单位负责、首长牵头、处室承办、责任到人”的前期工作责任制。针对规划项目制定详细的工作计划，逐项目、逐环节，定进度、定目标、定任务，并做到周有回顾、月有检查、季有小结，发现问题及时解决。
二是多元筹措建设资金。这是抓好五件大事的基本保障和核心因素。“十一五”我省交通投资高达1735亿元，其中高速公路1010亿元，资金压力巨大。筹措交通建设资金，破解交通融资难题，一定要有新的思维、大的举措。第一，要敢于负债经营。要用发展的眼光看发展，只有加快发展，才会节省更多的投资，提供更多的服务，发挥更好的效益，为新一轮发展提供动力。不发展死路一条。第二，要善于资本运营。目前，资金压力主要是资本金不足。扩大直接融资是解决问题的有效办法。随着股改深入和法制完善，多层次的资本市场将会形成，有主板、中小企业板、创业板，还有柜台、场外交易市场，都可以进行融资。要充分利用“现代投资”平台，做好直接融资文章。此外，债券市场也是好的融资渠道。第三，要扩大招商引资。这几年交通建设，招商引资发挥了重要作用，企业投资项目已占半壁江山，是个重大突破。这一工作，还要继续加强，特别要通过投资环境的不断改善，鼓励、吸引省外、境外资本来湘合资、合作、独资建设交通基础设施。此外，还应努力打通民间资本流入渠道。当然，争取国家更大支持，加大财政投入力度，落实各项优惠政策等也是必须的。
三是切实加强项目管理。管理出成效。2007年交通新开项目多，在建项目也多，一定要按照省政府出台的“十一五”高速公路、干线公路、农村公路建设管理办法，强化项目管理、提高投资效益。第一，要严格计划管理。根据规划和资金情况合理安排年度建设计划。未进规划的项目，不得纳入年度计划。第二，要严格制度管理。认真落实项目法人制、招标投标制、施工监理制和工程审计制，建立健全投资监管体系和投资决策责任制，切实保任务、保质量、保进度、保廉洁、保安全，全面提高项目管理水平。特别要加强工程质量控制，要始终牢记“百年大计、质量为本”的警示。这几年，我省交通基础设施建设质量总体是好的，但决不能因此麻痹大意，放松管理，降格以求。我最担心的是，这么大的建设规模，这么多的招商项目，如果保证不了工程质量，那就不好向全省人民交待。第三，要严格资金管理。严格执行资金管理的有关规定，做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。财政等各有关部门要加强资金使用的全过程监督。此外，还要尽快研究制定交通建设企业投资项目管理办法，进一步规范企业投资行为。
四是做好征地拆迁工作。各级各部门要严格按照省政府的有关政策规定，加快征拆进度，切实做好征地拆迁工作。第一，要坚持标准，补偿到位。经过与国土资源部和国家发改委衔接，省政府确定了按生产总值取中值的补偿标准，包括房屋拆迁、工作经费、奖励经费等都进行了确定。一定要保证及时补偿到位。第二，要市州负责，统一包干。第三，要讲清意义，做好工作。各级党委、政府和有关部门，要切实做好征地拆迁群众的思想政治工作。高速公路建设的意义、对促进当地经济发展的意义都要讲清楚。同时，交通部门一定要充分考虑人民群众的合理要求。在征地拆迁问题上，要学会算大帐，现在修还是以后修，成本、效益都将不一样。
3、大力创新抓好五件大事的工作思路和方法
抓好五件大事，我深深感到，光靠蛮干、苦干、实干还不够，必须提倡巧干，创新工作思路，创新工作方法。这是事半功倍的重要捷径。在征地拆迁、项目报批方面，我们已经尝到了创新甜头。我认为，以下三个方面还有工作空间：
一是设计上，理念要创新。创新理念，优化设计，可以节省资金、节约资源，特别是土地资源。湖南山地多，耕地少，人均用地0.85亩。年均建设用地中，农地、耕地达20多万亩。现在，交通发展任务这么重，建设用地这么紧，优化设计，尽可能少占耕地，特别是少占农田，很有必要。优化设计，还可以大大降低建设成本。过去修路靠着城走，房屋密度肯定大，拆迁多，补偿也就多，成本相应增加，这些在今后设计中要好好把关。
二是报批上，办法要创新。今年开工的高速公路项目，基本上是国家审批或核准项目，报批工作压力很大。我们在不能减少报批环节的情况下，大做报批数量文章，将政府投资的厦蓉线原来的3个项目，建议国家合成1个项目审批，得到国家发改委认同，大大节省了时间，赢得了主动。打捆报批的办法，我看也可用于省管项目，特别是那些功能相关、业主相同、用地不多的项目，这样，可以大大加快地方项目前期工作进程。
三是协调上，方式要创新。协调的方式可以多种多样，省政府有定期的协调会、部门间有不定期的会商会，主要业务处室也要加强通气，还可以采取更多一些行之有效的方式。一句归总，要多联系，多沟通。
二、严格管理，努力提升交通行业服务水平
交通行业兼有基础产业和服务业的双重属性，本质属性是“服务”。2007年全国交通工作会议提出“要努力做好‘三个服务’，推进交通事业又好又快发展”。做好“三个服务”，就是要服务经济社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，这是认真总结多年交通发展经验，对交通长远发展的战略思考，是新时期、新阶段指导交通发展的重要原则。对我省来说，就是要服务“富民强省”。各级交通部门要紧紧围绕这一主题，自觉增强贯彻落实的自觉性、主动性，努力提升全省交通行业整体服务水平。
1、突出抓好公路、航道养护管理
建设是增强服务能力，养管是改善服务质量。建设是服务，养管也是服务。只有养管抓好了，建设效益才可以充分发挥。抓好公路、航道养护管理，要紧紧围绕更加安全、更加畅通、更加和谐、更加高效的总体要求，加大投入，规范管理，为公众出行提供优质的、更好的服务。一要认真组织实施高速公路、干线公路养护工程，积极落实及时性、预防性养护措施，抓好路面坑槽病害快速处置、防护设施及时维修以及公路水毁预防修复。二要因地制宜探索农村公路养管模式，坚持建、养、管一体，提倡农民领养、政府补助等多途径养护，努力改观失养、失管状况。三要深入开展治超，坚持多方联动、多管齐下，突出抓好重点地区、重点路段和重点品种的专项治理活动。四要加强航道疏浚、整治和管理，确保航道畅通。
2、突出抓好运输、建设市场整顿
要按照建立“统一开放、竞争有序”的交通运输、建设市场的总体要求，进一步规范市场秩序。一要加大运力结构调整。按照人便于行、货畅其流、安全运行、环保节能的原则，优先发展技术先进、高效低耗的车型船型，加速淘汰能耗高、技术等级低的运输工具。二要加快运输布局优化。按照高速优先、旅游超前、货运规范、县乡完善的指导思想，合理确定运输产业布局，引导运输企业集约化、品牌化经营，支持运输企业向第三方物流转型，加强与其他运输方式的衔接，增强区域运输竞争能力，促进大运输格局形成。三要加强市场监督管理。继续完善招标评标办法，开展交通建设领域专项治理，进一步规范交通建设市场秩序和项目管理行为，切实把工作重心转移到行业管理和市场监管上来，完善优胜劣汰的竞争、退出机制，强化动态监管、源头管理，开展质量信誉考核，加快诚信体系建设，创造公平竞争、规范有序的市场环境。
3、突出抓好安全、服务和环保工作
按照构建和谐社会的总体要求，坚持以人为本，抓好“三个服务”，着力提高交通行业公共服务水平。一要抓好安全生产。强化关爱生命、安全第一理念，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产投入，实施好公路安保、危桥改造工程，加强对重点环节、重要部位施工安全监管，及时排查消除安全隐患。加强水上安全监督管理，做好客运船舶安全技术检验工作，确保水运安全。二要提供优质服务。健全交通公共突发事件的应急预案体系，提高交通部门的应急处置能力。搞好养护施工路段现场管理，做到快速作业，文明施工，运输畅通。进一步改善收费服务，减少收费站交通拥堵。扩大路况、气象和营运信息的发布渠道，为公众出行提供方便。提倡人性化、精细化服务，改善站、场、码头等窗口形象，营造整洁美观、舒适便利、诚信优质的服务环境。三要加强环境保护。妥善处理交通发展与资源利用、生态环保的关系，走与自然和谐相处的可持续发展路子。
三、从严要求，切实加强交通部门自身建设
当前，交通部门倍受关注。工作任务越来越重，社会责任越来越大，群众期望也越来越高。各级交通部门，尤其是领导干部要切实加强自身建设，靠优良作风带队伍，靠过硬队伍干事业。要以勤政新形象、廉政新风貌、文明新行业，增强凝聚力，提高战斗力。
1、注重勤政务实。我省交通工作责任重大、任务艰巨，交通部门必须树立勤政、务实、高效的办事形象。要大力发扬求真务实精神，培养真抓实干队伍。一要知实情。对交通工作各项动态要及时掌握，包括项目建设实情，队伍建设实情，内部管理实情，资金运行实情，要一清二楚，胸中有数。二要出实招。提出的对策建议要有的放矢，切实可行。三要办实事。各级领导干部要勇挑重担，带头抓落实，主动解难题，努力克服讲得多、落实少，布置多、落实少，文件多、收效少的倾向，坚决反对作风漂浮、坐而论道。四要求实效。工作好不好，关键看实效，五件大事抓得如何，就是看任务完成怎样，能不能完成。
2、加强廉政建设。当前，我省交通建设正处于大投入、大发展、大提升的重要时期，投资大、项目多、战线长，有滋生腐败的土壤，也有不少惨痛的先例，引人深思、令人深省。交通部门必须把加强廉政建设摆在更加突出的位置。一要依法依规行政，坚持按规矩办事，用制度管人，凡事讲原则、讲规范、讲程序，不无序，不乱套。二要全面贯彻党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任制，建立具有交通特色的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。三要不断加强廉洁从政教育，推进廉政文化建设，增强党员干部反腐倡廉意识。四要深入开展治理商业贿赂专项工作，不断强化内部审计监督，进一步加强对关键环节和重点部位的行政监察和效能监察。
3、抓好文明创建。阳斌同志在报告中提出，交通人要勇当开路先锋，甘做铺路石，讲得很形象，也很到位。要深入开展行业文明建设，努力实践社会主义荣辱观，要以社会主义核心价值体系为根本，以“讲文明、促和谐”为主题，广泛开展“学先进、树新风、创一流”活动，提升服务质量，共铸诚信交通，不断提高职工素质和行业文明水平。同时，还要充分发挥工会、共青团、妇委会等群众组织作用，凝聚全行业力量，加强交通文化建设，培育和弘扬行业正气，为推进交通发展提供强大的精神力量。
最后，我特别要强调的是，加快交通发展是一项基础工程、大局工程，也是一项系统工程，必须依赖各级各部门相互配合、相互支持、相互促进。我们一定要站在全省经济社会发展大局的高度来统一认识，增强使命感、责任感。各级党委、政府要把交通工作摆在更加突出的位置，切实加强领导，主要领导要负总责，分管领导要具体抓。发展改革部门要抓好交通规划编制、重点项目审批等问题的综合协调；财政部门要加大对交通建设的财力支持，及时调拨建设资金，帮助交通部门提高理财水平；国土、环保、水利、林业等部门要紧密配合，做好项目建设的相关前期工作；公安、安全生产等部门要加强协作，共同加强交通运输安全工作，协力打造“平安交通”。各级各部门要按照这次会议的要求，进一步明确责任，落实任务，及时研究制定本地区、本部门推进交通发展的硬措施，营造有利加快交通发展的良好氛围。我还要特别说明一点，国省干线公路改造和农村公路建设，各级党委、政府要按照省政府出台的规划和管理办法，分级管理，分级负责，分级筹措建设资金。这一点请在座的各位市州分管领导回去后，务必向党政主要领导作好汇报。
同志们，2007年交通工作任务艰巨繁重，关键是抓好落实。各级各部门以及交通系统的广大干部职工，一定要按照科学发展观总体要求，全面落实省委、省政府确定的富民强省战略部署，以更加旺盛的斗志、更加扎实的工作，推进交通又好又快发展，为全面建设小康社会、努力构建和谐湖南再创佳绩，再立新功。
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