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  残疾毕业生同样是宝贵的人力资源。只要给残疾人大学生平等机会,他们将为社会创造无限价值。为了给残疾大学生提供公平就业机会,国家和地方出台多项政策促进残疾高校毕业生就业,政策的逐步落实为残疾大学生就业扫除众多障碍。


全国

设残疾人就业专项资金

促党政机关按比例安置就业

开展“一对一”帮扶,建就业创业情况台账

2012年6月,人力资源和社会保障部、财政部、中国残疾人联合会下发《关于加强残疾人职业培训促进就业工作的通知》(残联发〔2012〕15号),明确将符合条件的残疾人纳入就业专项资金补贴范围。对残疾人开展职业培训、职业技能鉴定、就业见习、公益性岗位安置等按规定给予补贴。同时,在有关专项就业扶助工程和计划中,要将残疾人纳入重点扶助对象,按照规定标准给予补贴。

2013年8月,中共中央组织部等7部门发布《关于促进残疾人按比例就业的意见》(残联发〔2013〕11号)。该文件要求党政机关、事业单位及国有企业应当为全社会作出表率,率先垂范招录和安置残疾人。根据残疾人按比例就业制度相关规定,各级机关、事业单位应包含一定数量的岗位用于残疾人就业。各级残疾人工作委员会成员单位要率先招录残疾人,继而带动其他党政机关。各级党政机关中的非公务员岗位(科研、技术、后勤等),要积极安排残疾人就业,并依法与残疾职工订立劳动合同,保障其合法权益。到2020年,所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人。各级残联机关干部队伍中都要有一定数量的残疾人干部,其中省级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达到15%以上。

和普通高校毕业生就业工作不同,在促进残疾高校毕业生就业中,关键是做好服务。中国残联办公厅下发的《关于做好2014年残疾高校毕业生就业创业工作的通知》(残联厅发〔2014〕30号)就明确要求各地残疾人就业服务机构要与残疾学生所在院校、所在街道社区公共就业服务平台加强沟通,针对每一名残疾高校毕业生的实际情况,开展一对一就业服务。并要求相关部门准确掌握在本省(区、市)就学的应届残疾高校毕业生数据。残疾人就业服务机构要根据应届残疾高校毕业生情况,开展有针对性的就业指导、就业服务和就业援助,建立年度残疾高校毕业生就业创业情况台账。

给予残疾高校毕业生就业补贴政策,在各省市都得到了较好的落实,不同省市根据自身经济实力,为残疾毕业生提供了不同程度的见习、就业、创业补贴。在众多促进就业政策中,按比例就业是实际能解决残疾毕业生就业的途径。而目前政府正逐步改变思路,政策重点转向帮助残疾毕业生自强自立,因此建立残疾高校毕业生就业创业情况台账,进行优化“一对一”就业服务将是及后工作重点。


湖南

发放见习、就业补贴

开设创业孵化基地


在促进残疾高校毕业生就业政策中,湖南省可以说是走在全国前列,2009年起陆续出台多项援助残疾毕业生就业举措,其中包括:建立了一批残疾人大学生见习基地,符合《湖南省离校后未就业高校毕业生就业见习补贴办法》规定享受见习补贴的,将按当地最低工资标准的40%增发高校残疾毕业生见习生活补助费;不符合者按当地最低工资标准120%给予见习生活补助。高校残疾毕业生在见习期间将得到一份人身意外保险,见习期一般为6个月,不超过一年。

该省为残疾高校毕业生专门设立了创业孵化基地。残疾人毕业生创业项目通过评审后可入驻该孵化基地。进驻项目将免费获得不超过两年孵化扶持。每个项目可以获得面积7-15平方米不等的办公场地,配备办公设施和公用商务洽谈区。孵化期内免缴场地租用费及物管费、卫生费等管理性费用,补贴水电费。此外,基地还将提供量身定做的创业指导,全程为残疾人创业保驾护航。湖南省残疾大学毕业生创业者,还可向户籍所在地残联申请创业扶持启动资金和社会保险补贴,启动资金标准为每人4000元,社会保险补贴标准为基本养老保险、基本医疗保险和失业保险个人负担部分的50%,补贴期限不超过3年。


河北

实行就业、创业政策倾斜

创业贷款享贴息保障


河北把高校残疾毕业生纳入现行政策扶持范围,确保该省实行的就业政策能惠及高校残疾毕业生。该省在开展扶持就业小额信贷中,重点向高校残疾人毕业生倾斜。此外,要求各级机关、事业单位在新招收工勤人员时,如果单位残疾人数未达到编制人数1.5%,应优先安置残疾人毕业生。党政机关考录公务员,以及事业单位招聘职员,对适应岗位要求的残疾人毕业生,要与其他报考者一视同仁,择优录用。

河北张家口市为促进残疾高校毕业生就业提供强大资金补贴。其中包括:与残疾人签订5年以上合同,用人单位每安置1人,每年奖励1万元社会保险补贴,连续奖励3年;签订10年以上合同,每年奖励1.2万元社会保险补贴,连续奖励5年;对高校残疾毕业生自主创业实行“以奖代补”,即自主创业正常合法经营3个月以上的,一次性给予2至3万元创业资金补贴。创业过程若自筹经费不足时,可到金融机构申请贷款,享受50万元以内额度的贴息,年贴息标准为7%。


广州

每年就业援助月帮扶残疾人

就业成惯例


据了解,广东省现有约540万残疾人,占全省人口的约6%,涉及全省1/5家庭,是一个数量众多、特性突出、特别需要关爱的社会群体。广州市残疾人也有50多万,占全省残疾人的10%左右。由于残疾的影响和不同程度的社会歧视,残疾人在就业方面存在很多困难和问题。随着人力资源和社会保障部和中国残疾人联合会在全国启动“全国就业援助月活动”,残疾大学生就业问题也随之有了更多温暖阳光的照耀。

在广州,每年都会举行残疾人专项招聘会来落实国家人社部组织的“就业援助月活动”,以此来深层拓展为残疾人提供公共就业服务,进一步营造残疾人平等就业的良好社会氛围。

近几年,广州市都曾举办过南方残疾人就业援助月专场招聘会,特别是“2010年南方残疾人就业援助月专场招聘会”规模较大。作为公益性质的招聘会,该场招聘会共有超过110家用人单位和约500名残疾人进场参加招聘会,提供适合残疾人就业的岗位约570个。

据相关人士介绍,像这样以“就业援助送温暖,真情相助渡难关”为主题的残疾人才大型招聘会,已经成功举办过两届,共为残疾大学生提供了超过1200个岗位。


就业岗位为残疾大学生量身定设

每年,广州市残联会委托该市公共就业服务机构会提前组织收集适合残疾人就业的岗位信息和公益性岗位,然后组织有针对性的专场招聘活动,提供即时岗位援助,并对援助对象进行跟踪帮扶。

招聘会属公益性活动,所有参会招聘的单位和残疾大学生都可以免费进场。近年来,参加招聘的单位主要包括金融投资、信息技术、机械制造、仓储物流、酒店餐饮、对外贸易等诸多领域,其中国有大中型企业、事业单位大概占三成。招聘岗位以行政文员、财务出纳、设计包装、客户服务、维修保洁等针对性强,符合残疾人特点的职位为主。

参加招聘会的一些单位也表示,安排残疾人就业,帮助弱势群体更好地实现个人价值,是企业不可推卸的责任和义务。不少企业已经不是第一次招聘残疾人了,他们有的反映,之前聘用的残疾员工都十分珍惜就业机会,对工作认真负责,收到了良好的用工效果。


招聘高校残疾人毕业生有政策优惠

为鼓励用人单位为残疾人大学生提供就业岗位,广州市规定为残疾人大学生提供就业岗位的用人单位可以享受三大类优惠政策。

一是积极贯彻落实人社部、教育部等部门在2009年5月曾下发的通知,即在2009年至2011年,有关部门对执行按比例就业的用人单位每安排一名高校残疾人毕业生就业,按安排两名残疾人计入所安排的残疾人职工人数之内,扣减其本应缴纳的残疾人保障金。

二是对通过由市残联和该市公共就业服务机构组织的招聘会招聘的高校残疾人毕业生,在按比例安排残疾人就业年审中,三年内作安排两名残疾人就业指标计算,扣减相应的费用。

三是符合《广州市就业再就业专项资金补贴、奖励项目和标准》的有关条件,对符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生,按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等。


北京

六项举措全方位保障就业

多重资金扶持


2009年,为应对金融危机,北京出台促进残疾人高中等院校毕业生六项措施。该措施以三年为限,达到了良好效果,该市残疾高校毕业生近三年平均就业率达到97%以上。2013年,北京市延续该政策余温,下发《关于实施促进普通高等学校和高级中等学校残疾人毕业生就业六项措施的通知》(京残发〔2013〕33号),继续为残疾高校毕业生就业保驾护航。

京残发〔2013〕33号文将三年期限政策转化为长期性政策。对严格执行按比例安排残疾人就业的用人单位,每安排1名残疾人毕业生就业,在计算安排残疾人就业比例时,按安排2名残疾人就业计算。并要求相关残疾人就业服务机构采取 “一对一”的服务方式,指导残疾高校毕业生就业,为辖区内的每1名未就业的残疾人毕业生提供至少3次就业机会。

为促进残疾高校毕业生就业,北京提供多重资金扶持,其中包括:给予招用残疾人毕业生的用人单位社会保险补贴;为残疾人毕业生提供实习见习岗位的用人单位,按照每人每月1000元的标准给予补贴;对进行实习见习的残疾人毕业生,按照每人每月800元的标准给予生活费补贴;社会职业中介机构每介绍成功1名残疾人毕业生就业,给予1500元的奖励。

提到残疾人就业,我们刻板印象认为,他们大多应该是手工制作者,能当个清洁工、保安员已经是相当不错了。但随着高层次残疾人才的涌现,就业期望也随之提高,他们渴望的不仅是政策倾斜和扶持,更多的是有公平的就业环境。

在对促进残疾高校毕业生就业政策梳理中,我们发现,直至现在,教育主管部门还没为残疾高校毕业生出台过促进就业的专门政策。以上列举的政策或只是在普通高校毕业生政策中被一笔带过,或由残疾人联合会牵头发文,这一定程度上印证了残疾高校毕业生就业遭遇的尴尬。

按比例就业是残疾高校毕业生就业的主流方向,各级党政机关须按一定比例接收残疾毕业生。实际操作过程中,却存在落实难、执行难的问题。有很多残疾高校毕业生选择了自主就业,这对残疾人来说困难不小,纵使有一技之长、有创业意识,他们却备受资金、场地等问题困扰,难以有所作为。

有人认为,残疾高校毕业生就业情况简单而复杂。说其简单,残疾高校毕业生总体基数少,就业情况较好把控;说其复杂,残疾高校毕业生在实现就业过程中,会遭遇各种各样困难,考验着他们的意志的同时,也为政府提供推敲相关政策可操作性的机会。可喜的是,经过多年磨合,政府逐渐找到了促进残疾高校毕业生就业的思路,授人以鱼不如授人以渔,政策方向从安排就业转变为提供资金补贴和扶持、就业技能培训和心理辅导。

当然,残疾大学生乃至整个残疾人生活状况的改善,离不开社会家庭的支持,需要国家的政策支持,更为重要的是自身的自立自强。

有人说,人的一生就是一场旅行,在愉快的旅程中寻找美丽的风景;残疾高校毕业生的一生也是一次旅行,他们却不得不在全无光亮的天空下,寻找自己的路径。我们能做的或许就是沿途为他们多点几盏灯,让前进路不至于寒冷和黑暗。


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