固体废物是指人类在生产建设、日常生活和其他活动产生的，在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固体、半固体废弃物质，主要包含废纸、废塑料、废金属。随着经济社会的快速发展，固体废物污染引发的环境问题开始显现，影响人体健康，损害生态安全。据海关信息网（www.haiguan.info）统计，2005年至2014年期间，我国固体废物（废纸、废塑料、废金属）共计进口4.55亿吨。其中2005年至2008年期间年进口量基本保持在4000万吨左右，2009年进口量增长至5517.56万吨，同比增长29.42%，创十年来历史最高点，随后2010年有明显下降，但至2012年仍呈逐年递增趋势，2013年全国海关开展了为期十个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的“绿篱”专项行动，进口量有所下降，并至2014年保持下降态势。
2014年固体废物进口主要特点
（一）除3、7月外其余月份进口量同比减少
2014年，我国固体废物累计进口4455.09万吨，比2013年同期（下同）减少8.14%；价值1690.12亿人民币，减少15.73 %，总体呈震荡下降态势，除3月和7月进口量同比小幅增长外，其余月份皆下降，其中1月、8月、11月降幅超16%，进口明显减少。
（二）废纸占进口固体废物量六成
2014年，我国废纸进口量2751.91万吨，占比61.77%，进口额328.31亿人民币，占比19.43%；废塑料进口量825.43万吨，占比18.53%，进口额370.64亿人民币，占比21.93%；废金属进口量877.75万吨，占比19.7%，进口额991.16亿人民币，占比58.64%。（表1）
表1：2014年我国固体废物进口主要商品
商品
数量
(万吨)
数量同比
(%)
数量占比
(%)
人民币
(亿)
人民币同比
(%)
人民币占比
(%)
废纸
2751.91
-5.88
61.77
328.31
-10.87
19.43
废塑料
825.43
4.73
18.53
370.64
-1.26
21.93
废金属
877.75
-22.87
19.70
991.16
-21.45
58.64
废铜
387.49
-11.38
8.70
670.88
-21.35
39.69
废钢
256.42
-42.57
5.76
104.06
-35.66
6.16
废铝
230.58
-7.93
5.18
212.58
-12.51
12.58
合计
4455.09
-8.14
100.00
1690.12
-15.73
100.00
（三）美国固体废物超总进口量三成，来自香港固体废物快速增长
2014年，我国自美国、日本和英国3个固体废物主要来源地的进口量共计2549.65万吨，占比57.23%；进口额726.76亿人民币，占比43%。其中固体废物来源地最大的国家是美国，进口量为1521.79万吨，其次是日本和英国，进口量分别为644.17万吨和383.69万吨。值得一提的是，在各国固体废物进口量明显下降的形势下，来自香港的固体废物快速增长，同比增长10.11%。（表2）
表2：2014年我国固体废物进口量排名前十的国家
原产国
数量
(万吨)
数量同比
(%)
数量占比
(%)
人民币
(亿)
人民币同比
(%)
人民币占比
(%)
美国
1521.79
-9.84
34.16
408.66
-19.02
24.18
日本
644.17
-15.47
14.46
222.53
-16.64
13.17
英国
383.69
4.74
8.61
95.57
-9.47
5.65
香港
311.92
10.11
7.00
189.59
2.03
11.22
澳大利亚
190.66
-2.81
4.28
111.84
3.11
6.62
加拿大
183.07
-1.94
4.11
44.13
-11.34
2.61
荷兰
156.28
-16.29
3.51
54.38
-17.48
3.22
德国
119.32
-27.74
2.68
76.77
-33.69
4.54
比利时
103.91
0.80
2.33
36.15
10.19
2.14
马来西亚
99.52
-20.01
2.23
83.42
-31.58
4.94
（四）南方沿海地区进口固体废物数量较大
2014年，我国固体废物进口主要集中在广东、浙江和江苏三个省市，共计进口3128.41万吨，占比70.22%；进口额1143.94亿人民币，占比67.68%。其中固体废物进口量最大的省市是广东，进口量为1711.93万吨，增长1.41%，占比38.43%，其次是浙江和江苏，进口量分别为945.67万吨和470.80万吨。（表3）
表3 2014年我国固体废物进口量排名前十的城市
省市
数量
(万吨)
数量同比
(%)
数量占比
(%)
人民币
(亿)
人民币同比
(%)
人民币占比
(%)
广东
1711.93
1.41
38.43
610.69
-5.30
36.13
浙江
945.67
-12.03
21.23
412.09
-21.06
24.38
江苏
470.80
-30.49
10.57
121.16
-37.32
7.17
山东
385.45
-6.02
8.65
203.26
-8.81
12.03
福建
300.98
24.92
6.76
71.54
7.00
4.23
天津
249.17
-21.39
5.59
122.55
-23.71
7.25
安徽
90.98
30.92
2.04
15.91
13.39
0.94
上海
83.28
-18.00
1.87
27.97
-38.70
1.65
河北
69.16
13.23
1.55
32.86
91.92
1.94
重庆
53.56
-29.82
1.20
13.24
-26.51
0.78
（五）外商投资企业为进口主体，进口量超五成
2014年，我国外商投资企业固体废物进口量最大，共计进口2316.78万吨，减少14.91%，占比52%，共有382家企业经营。民营及其他企业进口量为1764.73万吨，减少2.31%，占比39.61%，共有1223家企业经营。国有企业进口量为373.58万吨，增长16.51 %，占比8.39 %，共有85家企业经营。（表4）
表4 2014年我国固体废物进口主要企业性质
企业性质
数量
(万吨)
数量同比
(%)
数量占比
(%)
人民币
(亿)
人民币同比
(%)
人民币占比
(%)
外商投资企业
2316.78
-14.91
52.00
577.50
-22.58
34.17
民营及其他企业
1764.73
-2.31
39.61
988.59
-11.99
58.49
国有企业
373.58
16.51
8.39
124.02
-9.05
7.34
合计
4455.09
-8.14
100.00
1690.12
-15.73
100.00
（六）一般贸易为主要进口贸易方式
2014年，我国固体废物进口以一般贸易方式为主，共计进口3981.42万吨，占比89.37%；进口额1547.89亿人民币，占比91.58%。其次是加工贸易，共计进口469.88万吨，占比10.55 %；进口额141.36亿人民币，占比8.36%。（表5）
表5 2014年我国固体废物进口主要贸易方式
贸易方式
数量
(万吨)
数量同比
(%)
数量占比
(%)
人民币
(亿)
人民币同比
(%)
人民币占比
(%)
一般贸易
3981.42
-7.78
89.37
1547.89
-16.73
91.58
加工贸易
469.88
-0.33
10.55
141.36
7.40
8.36
海关特殊监管区域
3.52
-93.91
0.08
0.81
-94.35
0.05
边境小额贸易
0.26
-92.00
0.01
0.06
-92.60
0.00
其他贸易
0.02
-66.39
0.00
0.00
-76.79
0.00
合计
4455.09
-8.14
100.00
1690.12
-15.73
100.00
曾有媒体报道，根据美国国际贸易委员会数据显示，自2000年至2011年，中国从美国进口的垃圾废品交易额从最初的7.4亿美元飙升到115.4亿美元，2011年占中国从美国进口贸易总额的11.1%，仅次于农作物、电脑和电子产品、化学品和运输设备。
面对固体废物进口量不断扩大的严峻局面，2013年2月，全国海关开展了“绿篱”专项行动。该专项行动主要是加强进口固体废物监管和打击“洋垃圾”走私。专项行动开展期间，全国海关通过监管、稽查、缉私三道防线防控，内联外合，共监管进口固体废物4546.3万吨，侦办各类违法进口固体废物案件1176起。
在海关一系列的严打措施下，固体废物进口呈下降态势，2013年与2014年同比分别下降5.66%和8.14%，其中2014年美国、日本两个最大的固体废物主要来源国数量同比明显减少，分别下降9.84%和15.47%。
全国海关绿篱行动成效显著，不仅在短期内打击了“洋垃圾”走私行为，而且有力推动了我国循环经济战略发展， 有效阻断了走私“洋垃圾”的通道和链条，倒逼固废行业充分发掘国内、国外两个市场的潜力，促进行业转型升级。
建议进一步加强源头治理，由环保部、海关、质量监督检验检疫等多个部门协同作战，在堵截禁止进口的固体废物的同时，更要管好限制进口的固体废物的工作，严格制定标准，完善管理办法，坚决拒绝不符合国家环境保护标准、未经质量监督检验检疫部门检验合格的洋垃圾入境。
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