(一)课业负担过重的原因
造成中小学生课业负担过重的原因是多方面、多层次的，既有学校内部教学内容太多太难，教学方法局限于知识灌输，以机械操练为主等问题，也有整个社会在毕业生就业、公众(家长)价值取向和传统文化等外部环境方面的影响;既有现行制度、教育行政和管理方面有待改革改善的地方，也有教育内外人士声称“不可避免地要这么去做”的思想观念的支持。这些因素相互牵制、交叉，又相互影响，互为因果，形成了十分错综复杂的关系。
(1)学生课业负担过重是学科中心主义的传统教育，以及东方文化圈所特有的现象。因此，社会奉行的 教育思想与文化观念是可能造成学生课业负担过重的最深层次原因。
(2)我国教育投入的不足还表现在国家拿不出足够的钱办好所有的小学和初中。而社会随着经济发展，人们的收入增长，家长希望子女进好学校，接受好教育的期望值日益高涨。这方面的供需矛盾加剧是造成学生课 业负担过重的当前社会原因。
(3)教育办得再好，学校之间总是有差距的。怎样让不同学习潜能的学生进入不同的学校，招生问题一直是困扰教育的一大难题。日前，用考试分数作为衡量标准虽然满足了一部分学校选择学生的需要，但它是造成学生课业负担过重的最主要原因之一。
(二)中学生课业负担的现状
1.中小学生的体育活动时间普遍不足
近50%小学生每天在校体育活动时间不足1小时;近70%的中学生每天在校体育活动时间不足1小时，每天体育活动时间在半小时以下的达44.3%。
2.家庭作业时间过长
学生普遍反映，每天在家中完成教师布置的作业时间过长，布置作业门类多，难度大，不少社会实践、调查等研究性学习作业还需要家长参与。小学生中近25%，中学生近77%，完成家庭作业时间用2小时或更长时间。
3.学科练习册偏多
各学校均没有按照教育部规定的每一学科只能配备一本配套练习的要求，大部分学科，特别是语文、数学、英语等学科都配备2本或2本以上的练习册。完成练习册的习题是造成学生课外作业尤其是家庭作业负担过重的主要表现。学生为了完成这些课外作业，不得不挤占课余体育锻炼和休息娱乐时间。
4.分数挂帅加重了学生心理负担
在初中特别是毕业班，还存在着按学生的考试成绩排名的现象，甚至个别学校仍开办重点班或变相开办快慢班。给学生造成了沉重的心理负担。心理负担过重，严重危害了学生的全面、健康发展。
5.教师与学生沟通不够
小学有近46%的学生认为与教师有沟通，但了解不多，中学这一数字高达78%。这与中学生的年龄特点有关，也与教师的态度、情感有关。不少学生不是因为智力差而厌烦某一学科的学习，往往是与这科教师产生心理距离由不喜欢这一学科的任课教师到不喜欢这一学科的学习。加强师德教育，要求教师平等、及时、有度地与学生沟通是相当重要。(三)对中小学生负担过重的改进
总的来看，新课程、新课业带来一些新变化，旧观念、老问题出现一些新动向，总的趋势是好的。我们认为，考试制度的改革是学生减轻过重课业负担的关键，建议主要在以下方面探索改进。
一是进一步加强领导，深入学习。各中小学要切实加强领导，高度重视减轻学生过重课业负担问题，要深入学习贯彻落实中共中央8号文件(《意见》)精神，重申教育部关于减轻课业负担，“五准五不准”的规定，严格控制练习册以及作业量，坚持依法治教。
二是进一步完善政策，加大举措。教育行政部门要出台与完善新课程前提下减轻课业负担的举措，对成绩排队等错误做法，加大批评与制止的力度。
三是建立作业反馈机制，科学衡量作业量的大小。教育主管部门要在一些学校设立调查点，定期对学生的课业情况进行跟踪调查，多多听取老师、学生、家长的有关作业布置和完成的质量问题，以他们的反馈意见为依据，结合各学科的课程特点，科学地制定作业计划。
四是在教学管理上各科学习一盘棋，作业汇总显效率。一些教师为抢时间而多布置作业，几门学科如此这般则学生苦不堪言。学校要完善教学管理机制，设立专门机构负责各门学科当天作业的汇总并科学地取舍发布给每一个学生。各个学校、各个班级还可根据实际情况实行分层教学、分层作业、分层考试。
五是适当减少学生在校时间，建立社会联动机制。在调查论证的基础上，适当推迟上学时间，提前放学时间，减少作业数量，提倡并培养孩子们的自主学习习惯。建议各级政府研究社会承担学生减负的相应义务，积极引导社区和相关社会机构参与学生课余活动管理。
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