宁波市建委2006年半年度建筑施工安全生产工作情况汇报

今年以来，宁波市建委在上级建设行政主管部门正确指导下；紧紧围绕年初制定的建筑施工安全生产工作目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制，加强监管，狠抓薄弱环节。现将宁波市建委半年度建筑施工安全生产主要工作情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　截止六月底，列入宁波市建委监管范围的房屋建筑工程，共发生2起施工安全事故，其中机具伤害和坍塌各1起，死亡2人。虽然当前宁波市建筑施工安全生产工作总体平稳，但建筑业安全生产的基础十分脆弱，建筑企业安全生产投入严重不足，施工现场潜在安全隐患还相当多。因此，形势依然十分严峻，不容乐观。
　　二、上半年主要工作开展情况
　　（一）进一步落实安全生产责任制。首先是强化建筑业相关业务管理部门的把关责任，从资质审查、外地企业备案、招投标管理、施工许可、现场监管等多个环节；齐抓共管，明确责任，各自把好关口。其次是落实施工企业安全生产的主体责任，制定下发了《关于进一步健全建筑施工企业安全生产责任制的指导意见》，要求施工企业建立一种分工负责、运行有效、责任落实的安全管理机制。第三，进一步完善了 对各县（市）区建设行政主管部门的安全生产考核管理办法。
　　（二）严格执行“两项许可”制度。一是在招投标、安监登记、施工许可等环节严格把关。对未取得安全生产许可证或安全生产许可证失效的施工企业，按规定予以网上公示；二是建立“两项许可”的日常考核管理办法，加强对已取得安全生产许可证的施工企业的安全生产条件、安全生产行为、施工现场安全生产情况的监督检查，实行动态管理，同时，加大对发生事故以及存在违法违规现象企业和“三类人员”的抽查频次；三是依托建筑业信息管理系统，有关“两项许可”的信息化建设正在积极开展，充分运用“两项许可”来管理建筑施工安全。
　　目前，全市已申领建筑施工安全生产许可证的企业617家，“三类人员”取得考核合格证书共计12692本。
　　（三）深入开展建筑施工安全专项整治。根据宁波市实际，今年专项整治的重点仍放在易发生群死群伤事故的垂直起重机械设备和承重支模架。对垂直起重机械设备的整治，以规范装拆队伍为突破口，在市区开展了对装拆队伍的备案工作，强化对装拆企业的日常监管，杜绝无资质队伍、无资格人员进行装拆的现象，同时，制定了 《垂直起重机械设备和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施装拆单位基本要求》，规范企业行为。对于承重支模架的整治，以落实专家论证制度为切入口，严格专项施工方案的编制、审查、审批和专家论证制度，出台了《危险性较大工程安全专项施工方案专家论证审查办法》。
　　（四）积极开展以“安全发展，国泰民安”为主题的2006年“全国安全生产月”系列活动。为加强组织领导全市建筑行业开展“全国安全生产月”的活动，成立“全国安全生产月”活动领导小组，制定了活动方案，各项工作做到有组织、有计划、有部署。
　　一是举办了一期列入重点监管的施工、监理企业相关负责人学习教育培训班，有近100人参加了会议，会议分析了当前安全生产形势，并对开展专项整治工作进行再部署、再落实；
　　二是组织参加安全生产宣传咨询日活动，在安全生产咨询日共展出安全生产宣传图板10块、发放宣传资料300余份、出动宣传车2台，接待群众咨询100余人次；
　　三是召开建筑施工安全生产工作例会，剖析了今年发生的两起事故原因，会议要求将建筑市场行为检查作为监管重点工作之一，当前重点要严格实施好“两项许可”制度，充分发挥“两项许可”制度在安全生产管理中的作用；
　　四是组织召开了建筑工程安全生产现场观摩会，通过召开现场观摩会，促进各企业之间的安全生产工作经验交流与学习，推进实施安全生产新标准新规范，推广工具化、标准化的安全防护设施，进一步提高建筑施工现场安全管理水平，参加观摩会有近300人，会上共发放安全知识有奖答题明信片5000张。
　　五是召开了全市安监、质监站长工作会议，会议通报了上半年建筑施工安全生产形势，研究分析了建筑安全生产管理工作存在的问题，同时提出了下步工作目标、工作思路和工作要求；
　　六是组织力量分4个组对各县（市）区建设行政主管部门和23个在建工程进行安全生产督查，重点检查“两项许可”的贯彻落实情况和安全生产专项整治工作开展情况，本次督查建筑面积47万平方米，其中责令停工整改11个，限期整改12个；
　　七是组织开展了一次井架卸料平台坍塌突发性事故的应急救援演练，以提高各方应急处置能力。
　　（五）完善监管制度，加大执法力度。
　　继续完善已建立的安全生产形势分析、巡查稽查、安全生产联络员、安全生产预警、差异化管理、重大事故约谈等制度。全面推进建筑施工安全日常巡查、稽查制度，在保证面上工作要求的同时，重点对差的项目和企业进行跟踪检查；对建筑施工企业继续实行差异化管理，实行分类指导，上半年全市有39家施工、监理企业被列入重点监管对象，并对列入重点监管的企业在承接工程项目办理安监手续时，对企业及项目负责人进行约谈；上半年，召开了一次安全生产联络员会议；同时；针对季节变化特点，及早预警，下发了《关于认真做好夏季建筑施工安全生产工作的通知》，要求施工企业加强现场管理，做好防台、防雷、防火、防暑、防中毒等工作。
　　认真配合做好省市人大执法检查工作。以此次执法检查为契机，一是梳理本区域所制定颁布的有关建筑安全生产规范性文件；二是自查本区域在实施安全法律法规过程中存在的主要问题；三是对各县（市）、区建设行政主管部门落实省市人大安全执法检查工作进行督查。
　　加大执法力度，始终保持安全监管的高压态势。上半年， 各级安全监督机构提起涉及安全问题的处罚建议超过70件，实际处罚55件；同时，加大对发生事故企业及相关人员的处罚力度，我市今年发生的2起房屋建筑安全事故已结案，相关单位及人员均受到了处罚。
　　三、存在的主要问题
　　随着建筑业的不断发展，出现了许多新情况、新问题，特别是建筑市场秩序不规范，安全生产投入不足，安全生产主体责任难以落实等，已严重制约了安全生产监管工作。具体有五个方面的问题：
　　（一）安全生产经费难以落实。建设部印发了《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》， 省建设厅也予以了转发，而目前，工程项目往往是以最低价中标，其安全措施费用提取和使用，在具体落实过程中怎么做，缺乏有效具体可操作性的细则。
　　（二）建筑市场开放与安全生产保证体系建立和落实之间的矛盾。随着建筑市场的不断开放，企业流动性的日趋增大，同时，也暴露了施工企业人才缺乏和管理、技术等落后弊端，使其安全生产的各个环境要素无法得到有效保障，此势必影响企业安全生产保证体系的建立和落实。
　　（三）根据《建设工程安全生产管理条例》，特种作业人员应经考核并持证上岗，而目前，部分特种作业人员（起重司机、司索、指挥）的培训、考核、发证、年检等问题无法落实。
　　（四）建筑领域人员流动性与执业资格考核证书单位所有之间的矛盾。施工企业流动性大，分布广，而目前的人员考核及执业资格证书为单位所有，企业因资质和安全生产许可证的年检或晋升的需要，无法同意其相关管理人员（含项目经理、“三类人员”）的正常流动，此势必造成挂靠现象的增加和工程中标管理人员与施工现场实际管理人员的不一致，从而使企业管理人员在工程建设管理过程中，难以发挥其应有的作用，同时，客观上也造成了市场更加混乱。
　　（五）建设单位违法违规现象日益严重。一些建设单位，无视建筑业法律法规，随意肢解发包工程，而且此类现象日益严重，已严重影响了安全生产监管工作，下一步如何规范建设单位的行为和增强有效的制约手段，维护法律严肃性，也是应尽快予以解决的问题。
　　四、下一步工作打算
　　（一）继续对照省建设厅和市政府与我委签定的安全生产目标管理责任书，结合夏季安全生产工作和专项整治工作，加强巡查和稽查力度，加大安全执法力度，认真履行监管职责，确保今年省建设厅和市政府下达的安全责任控制目标不突破，确保安全生产工作实现三个“零增长”。
　　（二）继续深化建筑施工安全生产专项整治工作，一是加强施工现场垂直运输机械设备和承重支模架的监督管理， 进一步完善起重机械装拆队伍的管理办法，规范租赁、安装、检测、验收各环节的行为；二是根据建设部《危险性较大的工程专家专项施工方案编制及专家论证审查办法》，进一步完善专家论证制度；三是进一步规范施工企业、监理单位和装拆单位等工程建设各方主体的安全行为。
　　（三）继续夯实安全生产基础，努力改善安全条件。一是促进企业自觉贯彻执行国家安全生产法律法规及规章标准，自觉落实安全生产主体责任；二是落实全员培训工作，力争在两年内对所有建筑业从业人员进行一次培训，并强化对一线操作人员尤其是农民工的基本操作技能和安全防护、救护基本知识的培训教育；三是督促企业建立和完善应急预案，并开展应急救援演练。
　　（四）有序推进施工企业安全质量标准化工作；督促企业自觉贯彻执行相关法律、法规、规章及技术规范、标准，建立自我约束机制。
　　以上是宁波市建委2006年半年度建筑施工安全管理主要工作开展的情况，不足之处，请各位领导、各位同行批评指正。