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“特色小镇网”
王士兰教授
浙江大学国际创新研究院
原中国城市规划学会小城镇规划学术委员会主任委员
住建部办公厅今年5月26日发布了《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，无疑，对当前国内特色小镇热又添加了温度。为什么要发展特色小镇？应该如何发展好特色小镇？当前有哪些问题值得注意？谈如下观点。
一、为什么要发展特色小镇？
中国改革开放至2013年走过的基本上是一条大城市为主体的城镇化道路，大城市人口压力偏大，综合承载力过大，城市病严重；而中小城市产业与人口集聚不足，潜力没有充分发挥；小城镇更弱，小、散、乱、差的问题长期得不到有效解决。造成我国城镇群不尽合理，大中小城市和小城镇不协调。
2014年开始我国推进新型城镇化，提出要坚持以城镇群为主体形态，走以为人本，四化同步，优化布局，生态文明，文化传承的中国特色城镇化道路，坚持大中小城市和小城镇协调发展。
2015年浙江省委、省政府率先提出培育特色小镇的重大决策，打算在三年内重点培育100个左右特色小镇。紧接着江苏、广东、天津、福建、贵州等省、市也相继提出了要建设一批具有示范战略意义的特色小城镇。
国家三部委（住建部、发改委、财政部）及时抓住时机、因势利导，颁发了（建村[2016]147号）文件，要求在全国各地通过培育特色鲜明，产业发展，绿色生态，美丽宜居的特色小镇，探索中国小城镇建设的健康发展之路，推动新型城镇化和新农村建设，促进经济转型升级，并要求到2020年在全国培育1000个左右特色小镇，2016年又认定了127个镇为第一批中国特色小镇。
至此，在全国范围内全方位地推动了特色小镇的发展。我国的城镇群从底层小城镇开始向城市接轨，声势浩大地促进城镇群协调发展，使特色小镇的发展成为新型城镇化进程中一个重要组成部分。
二、应该如何发展好特色小镇
在培育特色小镇的过程中，出现了“特色小镇”和“特色小城镇”两个名词。它们既有共同之处，即必须特色化发展；但又有截然不同之处。从严格意义上看，这是完全不同的两个概念，两种做法，不能混淆和模糊。
“特色小镇”是新生长的经济增长高端平台
浙江省的特色小镇是在浙江经济社会和城镇化水平相对较高，社会资本积累相对较多的背景下，面临经济发展新常态，供给侧的需求，进行产业升级、产业集聚、产业创新的重大决策，是集聚人才、集聚技术、集聚资本等高端要素的特定空间，其不同于传统意义上的小城镇。特色小镇的主要特征：
（1）产业特色化、高端化。首先必须有明确的高端产业定位，同时要有社区功能、文化内涵、旅游配套和良好的生态环境，做到多种功能叠加，“产、居、文、旅、生态”五位一体。这正是新型城镇化的要求，即重产业发展的同时注重生活居住；重物质建设的同时注重生态文化；重经济发展的同时注重生态环境。
（2）政府引导，企业主体，市场化运作。在特色小镇规划、建设、管理的全过程中，凸显企业的主体地位，充分发挥企业在市场经济条件下资源配置的决定性作用，由企业为主推进项目建设，确保投入产出的有效性。政府做好店小二的角色，加强引导和服务保障，尤其在土地保障、财政支持、税收政策、设施配套等方面。
（3）充满活力的体制机制。浙江“特色小镇”是新型城镇化中创新发展的产物，其加大了体制机制的改革力度，重在创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业向高端改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新平台，发展新的经济增长极。
浙江特色小镇的特色主导产业既有传统产业，如：茶叶，丝绸，黄酒，中药，青瓷，木雕，文房四宝等历史经典产业，也有信息经济、健康、环保、金融等新兴产业。首批37个特色小镇的创建工作在全省10个市展开，其中杭州云栖小镇、梦想小镇、龙坞茶镇等已初具规模。
纵观世界发达国家，特色小镇往往是产业竞争力的一种重要载体，国外许多具有国际竞争力的产业主要集聚在特色小镇，而不是大城市。如：金融小镇有：格林尼治的对冲基金小镇，聚集了五百多家对冲基金，规模占美国的1/3左右；加州的门罗帕杰小镇，是美国风险投资基金集聚地，纳斯达克一半以上的高科技公司均在这个小镇上投资风险基金。高科技小镇有：美国的硅谷，实质上是由一群特色小镇集聚而成。美国旧金山附近的帕洛阿尔托，依托斯坦福大学的高科技优势，发展电子、软件、生物技术等的高新技术产业链，成为世界上最具活力的小城镇群。在欧洲，英国剑桥大学就在剑桥镇，离伦敦80公里，人口不足10万，是英国教育和科技创新中心；SinFin小镇距伦敦180公里，离德比市中心4公里，是目前英国最先进产业航空发动机制造的总部所在地。德国的英戈尔斯塔特小镇被称为“奥迪之城”，人口不足3万，离慕尼黑60公里，是德国高端汽车品牌奥迪的全球技术总部和欧洲工作所在地。
浙江省“五位一体”的特色小镇其实就是浙江经济社会和城镇化发展到相对高度后类似国外发达国家的特色小镇。
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“特色小城镇”是引领中国小城镇健康发展的示范
“特色小城镇”不同于“特色小镇”，其泛指中国的小城镇如何进行特色化发展。中国的小城镇常指有行政区划单元的建制镇、乡集镇，还包括县城所在地的城关镇。是我国城镇体系中最基层的城镇级别，是介于城市与乡村之间兼有城与乡特点的一种过渡性居民点，具有上接城市下连农村，促进城乡区域经济社会全面进步的综合功能。是我国新型城镇化进程中改变城乡二元分割、构建城乡互动，协调发展的纽带、节点和中心极核。
中国幅员辽阔，小城镇经济社会发展很不平衡，东部沿海地区相对较发达，市场调节、政府引导的经济发展体制也有成效。中西部地区的大部分小城镇尚处于工业化初中期，经济竞争力相对较弱。从总体上看，中国小城镇的第一要务还是发展经济，产业支撑和集聚是小城镇发展的根本。小城镇不同于城市，往往特色资源相对较丰富。小城镇规模小，也容易“特色立镇”，可以打造自身的“品牌”。为此，特色小城镇的建设可从特色着手。在当前重点应做到：
（1） 选择好特色主导产业和产业集群
在做好小城镇产业SWOT分析的基础上，从内部条件的区域优势、配套服务、利好政策、融资环境等着手研究；从外部条件的整个行业发展趋势，区域范围产业同质性等分析；最后在差异化发展原则下，筛选现在具有优势，将来具有潜力的特色产业作为特色主导产业。同时要形成产业集群，形成特色化，品牌化，规模化的产业链，向上扩展到原材料供应环节，向下延伸到服务环节，将产业形成一、二、三产业链，实现特色产业链与创新链的融合。
（2） 特色小城镇必须做到“产镇融合”
产镇融合的核心是产业、就业、居住、消费相匹配。要做到“产镇融合”，重心是居住人群和就业人群结构的匹配，同时，人口的职业构成决定居民收入水平，收入差异使消费结构呈现明显的层次性。因此产镇融合的又一重点是就业结构与服务相匹配。只有产业、就业、居住、消费的结构相匹配，才能促进特色小城镇的产镇融合发展。
（3）尊重特色小城镇的文化风貌
特色小城镇的文化风貌是灵魂，要深入挖掘其产业文化、历史文化、自然特征、民俗风情等资源，从其个性入手，把精髓形态意景化，将地域文化要素融入到空间环境和品质特质中，提炼出特色小城镇文化风貌的总体定位，将其自身独特的文化资源塑造出“小而特”、“小而美”、“小而精”的地域文化和风貌特色。
（4）大力加强基础设施建设
就中国目前情况看，人才和产业较难集中到小城镇上，原因之一是交通条件跟不上和服务配套设施落后，一旦有了极大的改善，特别是网络通讯和公共服务体系的完善，人们必定愿意到安逸宁静，风光宜人，生活方便的小城镇上去。为此，在特色小城镇建设中对外要加强交通、运输、通信等市政设施。对内要加强公共服务设施（科技、教育、文化、卫生、商贸）、市政工程设施（给水、排水、电力、通信、燃气、供热）以及防灾减灾等设施的配套。
（5）充满活力的体制机制改革
要保障特色小城镇成功建设，现阶段必须要进行政策机制的改革创新，这是当前的国情。其一是土地要素：应从集约节约用地上挖掘潜力，从增量规划到存量优化的调整；进一步深化土地制度改革，政府出台土地要素保障的政策。其二是资金问题：扶持壮大镇级财力，建立相应的激励政策，扩大适应小城镇建设资金的来源需要。推进投融资体制改革，吸引私人、社会和境外资本参与基础设施、公共设施建设及运营。推进金融制度改革，鼓励和引导金融机构推进农村金融产品创新。其三是人口问题，支持特色小城镇全面实行按居住地登记的户籍管理制度改革，可享受当地城镇居民同等的待遇。其四是社保问题，加快特色小城镇建立城乡统一的就业制度，加快推进社会保障制度全覆盖。
三、当前有哪些问题值得注意
现阶段在特色小镇高热度发展的当下，在规划建设中应保持冷静清醒，需注意如下问题：
要遵循新型城镇化发展要求建设“特色小城镇”
首先在选择培育特色小城镇的对象上，要有协调城镇群发展的视角，能从区域发展的高度，从大城市辐射及小城镇接轨的双向考虑，不要一哄而上，选择好需培育的小城镇。
其次在培育过程中要遵循新型城镇化的总体思想、发展方针、目标定位的要求，可借鉴浙江省“五位一体”的发展理念，健康有序地进行规划建设。
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要因地制宜地发展“特色小城镇”
全国各地经济社会和城镇化发展水平各不相同，差异很大，在选择“特色小镇”还是“特色小城镇”的发展模式上要客观谨慎，既具有前瞻性又有可操作性，切忌一刀切、一股风，照搬照套，更不能搞圈地运动，走老路搞开发区、工业园区，乃至变相地搞房地产开发。
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当前我国要培育的还是大量的“特色小城镇”
就当前全国城镇化发展阶段来看，特色小镇培育工作大量的还应该是特色小城镇，据不完全统计，中国的小城镇占城市（镇）总数的94%，到2020年培育1000个特色小城镇，可以引领全国近四万个小城镇健康发展，使小城镇真正成为促进城乡区域经济社会全面进步，构建城乡互动、协调发展，促进城市（镇）与新农村联动发展的关键节点和中心极核。
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要坚持特色和融合发展
在‘特色小城镇’的规划建设中要做到特色产业为先导，“产、居、文、旅、生态”多功能重叠，严格按照新型城镇化发展的总体思想，做到产镇融合，产业、就业、居住、消费相匹配。在规划方法上做到多规融合，做到“一个镇，一张总图”，各项规划统筹协调，并健康有序地实施管理。
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