目前，随着建筑行业市场竞争的日益激烈，行业格局的重大转变，产业结构的调整，行业推行EPC工程总承包政策引导，EPC项目总承包模式发展迅速。
EPC工程总承包是由主管部门发包，施工总承包人由设计开始，涉及采购、施工、试运行的工程项目全周期的承包制。即总承包人在总价合同的约束下，对其所承包工程的工期、安全、质量、环保等全面负责。
在国际上，EPC工程总承包模式是以国际咨询工程师联合会（FIDIC，中文简称“菲迪克”）发布的《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程条件》“银皮书”为纲领文件，用于总价承包的以交钥匙方式提供工厂或类似设施的加工或动力设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。
1 EPC项目的现状
基于目前国内EPC项目总承包模式，大多程度上背离了国际通用EPC工程总承包“高标准、定工期、确功能、固总价”的特性。主要存在以下问题：
（1）国内发包的EPC工程总承包项目，无具体的标准，单纯依靠行政指令进行发包。
（2）多数项目发包项目的估概算，没有数据支撑依据也没有成功经验，单纯的就是虚拟数字。
（3）EPC工程总承包人中的设计单位与施工单位之间没有任何的联系，致使单纯的行政指令形成的联合体。
（4）施工过程中无准确的施工图纸，边施工、边设计、边修改，施工图未按照设计概算进行限额设计，也未在完工前有一个确定的图纸版本，致使承包人过程成本管控无目标依据，无法按照EPC工程总承包总价固定的特点去管理。
（5）EPC项目总承包过程的计量，完全由业主委托第三机构进行过程咨询管控，计量支付仍由指令关系决定，无法按照总承包合同执行，一定程度上，导致总承包人无法如期开展计量计价工作。
（6）各施工单位对EPC工程总承包的认识认知仍显不足，多数仍旧是按照传统项目管理模式去管理，导致项目经营效益难以突出。
2 EPC项目的经营管理思路
结合国内EPC总承包项目现状，对于总承包人来说，EPC项目从承揽开始就是传统项目二次经营的开始，要经营好EPC 项目还需把握好以下的几个方面。
2.1 工作内容与价款组成
多数项目EPC总承包合同从内容与价款上均无法区分施工过程中哪些为合同内的工程，哪些为合同外的工程，更无法区分出费用的基本组成，甚至无法区分各个单体的施工内容与承揽价款的匹配性，致使项目在后续经营中困难重重。核对不清给出预算编制完成后是否超原概算或者投资估算。
准确的工作内容与价款组成，是项目项目预算编制的框架，也是基本的立足点与出发点，合同签订前，应尽可能地明确价款组成与工作内容，以期为EPC项目的后续经营厘清判定界限。
2.2 加强认知，转变管理理念
EPC项目本身就是集设计、施工、采购一体化的“交钥匙”承揽模式，承包人为联合体中标，设计院与总承包人同为承包人，因承包人原因导致的损失，发包人是无法给予认可并承担的。
如多数项目在施工过程中遇到设计滞后或者反复修改，导致现场频繁出现返工现象，而此部分损失，从合同相对人的角度来说，无法向发包人（业主）进行索赔，属于承包人原因造成的损失。
从这个角度出发，EPC项目必须转变认识，提高认知，充分认识到作为施工与设计均为承包人，不能因为设计图纸没出来或者仍有瑕疵为借口，反映出项目施工进度、计价滞后等现象。
EPC项目经营的第一要素就是从设计入手，做好设计公关，确保设计单位与总承包人做到无缝对接，满足施工进度和预算编制需求，以期过程中能够及时实现验工计价额与施工产值相匹配的目标。
2.3 提升认知，确保工作有序开展
承包人应该清楚地认识到并严格执行各成员之间彼此的权责，彼此都会因为进度、安全、质量等方面承担连带责任，设计进度也是EPC总承包合同进度管理中关键的因素，作为负责人，完全可以行使自己的权利，依据EPC总承包合同的约定，要求设计单位按期出图，如未按期出图，完全可以按照违约条款来追究成员责任。
2.4 确保预算工程量的依据性与准确性
图纸工程量仅能作为预算编制的主体部分，相关措施部分工程量是完善预算编制以及创效的基本立足点。提前有预见性地编制施工方案是完善预算单价编制过程中单价措施费的关键点，是EPC项目对工程量规划的重中之重，还是预算表编制从图纸到与现场相结合的关键纽带，其不仅能够明确工程量，也能明确施工工序，以期能够准确选择预算定额。
2.5 提前开展工作，确保利润空间
目前，各项目普遍出现认质认价材料或设备对应的工程无利润或者亏损现象，对于认知认价工作应从以下两个方面做起：
（1）确保安装费至少不亏损的前提下，确定认质认价实施总体方案，具体操作如下。
1）对业主认质认价的材料或设备进行询价，如业主有品牌库，要依据品牌库中的材料及设备逐一按照设计规格询价，并按照纯采购价、采购＋安装两种方式形成对比汇总表。如业主无品牌库要根据总承包人意向品牌按上述形成询价对比汇总表。
2）根据业主认质认价的材料或设备提前依据设计规格组价，核出安装费。
3）确定预算编制组价方案：将纯采购价＋预算组价安装费与询价的采购＋安装两种价格费用形成对比。
若预算组价安装费高于询价的安装费，优先选用纯采购价＋预算组价安装费认质认价方式。
反之则选取询价的采购＋安装费用认质认价方式。
以上方式旨在保证安装费不亏损。
（2）从材料单价上争取利润空间。
对于材料纯采购要做好采购认质认价合同，确保能从采购价上再争取出利润空间。如项目询价与业主认可的价格差异较大，就要从认价角度反推认质结果，退而求其次要求业主进行甲供，同时向业主索要保管费。
2.6 做好签证，以期二次经营达到创效
签证是EPC总承包项目经营的关键工作，积极做好签证工作，也是EPC总承包项目二次经营创效的重中之重。做好签证工作，要把握好以下几个原则：
（1）所有的签证过程中的签认要与业主的计价原则相对应，以便于最后能够按照业主合同计价要求进行计价工作；（2）对签证的内容要准确把握，避免与业主合同相违背，导致最后因合同条款限制无法完成；（3）要结合与业主计价的模式，掌握好签证的关键要点，如EPC项目是清单计价就一定要把工程数量确认准确，如是定额计价就要把签证事项发生的时间确认准确以及各个工序确认准确，以便后期组价及调价工作的开展。
2.7 积极提供预算编制依据
目前，行业里普遍体现出来的问题就是预算编制对定额的选取不合适，不能完全理解施工工序，未能掌握定额编制的优先顺序。
每一个单位工程或者分部工程开始之前，应对项目全员进行施工方案的交底，同时依据施工工序梳理出预算编制所需的基本指标，在现场以及施工过程中逐步完善依据；同时对于定额的选取一般来说是优先选择地方政策文件或补充定额，其次是地方定额，再者是行业部颁定额。尤其要注意的是在预算组价完成后，要从成本的角度反推，至少做到不亏损。
2.8 全面提升公关能力，确保利润回笼
积极转变态度，重视业主、监理，尤其是要重视业主咨询方的态度与需求，争取对方能站在总承包人的角度，为总承包人遇到问题时提供解决办法。同时也要站在对方的角度考虑，比如预算上报时，上报值应尽可能地大一些，一是给业主及业主咨询（审计）单位留下核减空间，二是为总承包人下一步创效进一步争取空间。
3 结语
通过对国内EPC总承包项目现状的分析，站在总承包人的角度，通过如何转变对该类项目的认知，怎样做好工程量的复核、材料认质认价、签证、预算编制等过程中的关键工作，提供了具体的思路与操作性的方式与方法，解决了近些年来总承包人对EPC总承包项目经营管理上的缺陷，为总承包人管理好项目经营工作树立了明确的导向，开拓了项目经营管理的新思路。
摘自《建筑工人》2022年11月，王海波
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