浅谈渎职侵权案件线索的初查

线索初查，是检察机关办理直接受理立案侦查案件的重要途径。一般而言，线索初查是指检察机关在立案前通过调查的方法，对所管辖范围内的犯罪案件线索进行审查和调查，以获取证据，确定是否需要对案件立案侦查的活动，它不同于书面审查和立案后侦查的一种特定办案环节和办案方法。根据本人从事反渎职侵权工作谈谈渎职侵权案件线索的初查。
    一、初查的法律依据
《刑事诉讼法》第86条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。”
    该条的规定是指人民检察院对于控告、举报、报案等材料，由于情况复杂，应当审查确定是否有犯罪事实存在，需要追究刑事责任。这种审查是对受理的控告、报案、举报和自首材料进行书面审查和事实的初步调查，称之为初查。即《刑事诉讼法》第86条为检察机关自侦案件的初查，提供了法律依据。
    二、初查中存在的问题
    从近几年来一些检察机关案件线索管理的现状来看，主要存在以下不足之处：
    1、案件线索缺乏科学统一管理。在渎职侵权初查中，案件线索的管理和评估是一项基础内容，后续的调查工作就是围绕线索展开的。当前，初查工作中，对案件线索的管理环节过多，分析评估能力不强，直接影响到案件线索的成案率。
    2、初查方法过于简单。接到举报线索后，随意派员到发案单位进行公开核对，有时甚至直接找举报人进行核对，结果打草惊蛇，造成案件初查成功率低下；同时也给举报人的安全带来重大威胁，导致群众举报积极性受挫。
    3、初查面面俱到，抓不住重点。群众举报某些人员违法犯罪的问题，不一定事实上就确实有此类问题，或者就算有问题也不一定违法犯罪，往往是在双方矛盾激化后，就向有关部门举报反映，举报反映的违法犯罪问题线索有时很多，不一定每条举报的违法犯罪线索都属实。初查时，接触的线索过多，容易出现无重点乱查，一些严重的违法犯罪问题无法在初查阶段得到查证核实，使大案办成小案，甚至使违法者得不到法律的制裁。
    4、工作纪律不明，影响办案效果。有的缺乏保密意识，在初查过程中使被举报人有所察觉并有所举动，导致证据的损毁灭失，或者找举报人或者举报单位公开调查，使一些有价值的线索“人为流失”；有的侦查意识不强，初查后怕承担风险而迟迟不予立案，使侦查措施滞后，给犯罪嫌疑人以串供、毁证的机会，影响了案件的突破；有的责任意识淡薄，不严格执行初查期限，办案效率过低，或者滥用侦查手段和强制措施，造成执法违法的不良影响。
    三、初查中应该注意的问题
    1、符合法律规定。初查必须在法律规定的范围内进行，具体来说，就是应当遵守《人民检察院实施＜中华人民共和国刑事诉讼法＞规则》的有关规定，《规则》是司法解释，具有法律效力，应严格遵守执行。
    2、认真分析举报线索，做好初查前的布置。对举报的线索在初查前，尤其是大要案线索的初查，应强调侦查意识和科学的分析，即要注意方法、又要讲究策略、即要明确初查范围、又要搞好初查布局。应坚持证据调查思维原则，注意初查宏观布局策略与微观方法、技巧相结合，把优势集中在细查、快查、保密和速战速决上，不给犯罪嫌疑人可乘之机，更不能打草惊蛇，使其有串供，匿脏，毁灭证据的机会。
    3、制订周密计划，选准“突破口”。在对案件线索进行细致地分析研究后，我们应该制订周密的初查计划，明确初查的方向和范围、安排初查的步骤和方法、分析可能出现的情况并作好应对的准备。只有在周密的计划指导下，初查才能有调不紊，减少阻力，顺利开展，有效保证初查目的的实现。
    4、做到严格保密，保证办案效果。　古时谋略思想认为：“谋，出于智，成于秘、败于露。”我们也应当把保密工作提到相当的高度认识。保密工作不做好，初查的对策就无法发挥作用。如果初查目的、事宜被初查对象知道，初查的成功就失去保障。可见，保密对于初查的成功至关重要。
    5、强化证据意识，提高初查质量 初查作为立案前的初步调查工作，在解决有无犯罪事实、能否立案等问题时必须依靠扎实的证据。可以说，证据是初查工作的灵魂，决定着初查的方向和成败。因此，办案人员应该强化证据意识，加强刑事证据理论的学习，增强发现、收集、固定、完善、使用证据的能力。在初查工作中注重及时、合法、全面细致地收集证据，提高证据的证明力和可靠性，为顺利初查终结进而立案打下创造有利的证据条件。