最高院：村委会收回宅基地后实施的拆除行为以谁为被告？

在农村，村委会是与村民联系最为密切的基层群众自治组织，在村里面，不管是大大小小的事情，一般都需要村委会的参与。比如，在某些情况下，甚至村委会通过民主程序将宅基地进行收回，并且将其上的房屋进行强制拆除，那么在这种情况下，村民认为村委会的行为侵犯到自己的合法权益的时候，可以寻求什么救济呢？可以向法院提起相关行政诉讼吗？下面，我们来看一下最高院的相关案例。

2017年，榆次区张庆乡某村村委会开始实施城中村改造计划，经过村民代表会决议，通过了拆迁补偿方案，由村委会组织进行整村拆迁，对改造范围内的建筑物补偿后拆除，收回宅基地之后统一调整使用。经过逐级请示，乡政府、区政府都作出了同意的批复。安某是该村的村民，在该村拥有宅基地一处。2018年，村委会提起民事诉讼，请求判令安某腾空房屋并交回宅基地。审理中，村委会申请先予执行，法院裁定安某将房屋腾空交回村委会。2019年，村委会拆除了安某的房屋，安某向法院起诉请求确认乡政府、区政府的强拆违法。本案经过一审、二审，以及最高院的再审。

最高院认为：安某的房屋虽然在征收范围之内，但是不能以此就推定强拆行为是区政府、乡政府实施或由其承担强拆责任，还应当结合强拆实施主体、强拆原因等因素综合判定。村委会经过民主程序，决定对全村土地进行清表后整村搬迁，收回宅基地同意规划使用。在村委会与安某的宅基地纠纷中，法院先予执行裁定将安某的房屋及院落腾空交回村委会。村委会拆除房屋，不属于行政强制行为，安某向法院起诉确认区政府、乡政府强拆违法，缺乏依据，不符合起诉条件。

所以说，在征地拆迁中，对于村委会实施的强拆行为，究竟以行政机关为被告还是以村委会为被告，我们需要综合强拆实施主体、强拆原因、强拆收益主体等来进行综合判断。