【1982-1986】中国经济第7次波动总结，改革一往无前（7.13）
前面通过13期内容，讲了1982-1986改革继续向前，政策、农业、财政、国企、民企、民生方面的发展变化，本期对中国的第七次经济波动做个总结（共3883字，阅读需12分钟）。新中国成立后，一直实行“优先发展重工业”赶超战略，当时对经济发展客观性、科学性认识不足，容易夸大主观能动性，希望通过群众运动，推动跨越式发展，反而造成了一些困难。邓小平后来提出，在中国搞建设，要结合国情特点，一是底子薄、二是人口多耕地少，这决定了中国现代化建设起点很低，实现现代化时间长。为此，十二大提出从1981年到20世纪末的20年，中国经济建设总的奋斗目标是在不断提高经济效益前提下，力争使全国工农业生产总值翻两番。为实现20年奋斗目标，在战略部署上分两步走，前10年主要是打基础，积蓄力量，创造条件，后10年要进入一个新的经济振兴时期。长期发展战略，充分显示了卓越的智慧，为在一段时间内统一思想、凝聚力量，打下基础。在实际发展中，上层决策思想改变是快于经济发展的，下层人们思想改变是慢于经济发展。改革前，流通基本通过一整套指令性计划推动，日用品统购统销、农副产品统派购，生产资料只能国家调拨，流通方式按照行政关系，自上而下、纵向管理，忽视企业自主权，不重视其他经济成分应有地位，容易忽略商品流通本身内在客观规律。从1979年开始，改革日用工业品批发体制，逐步扩大企业自主权、放开零售企业、改革购销方式等逐步推进。当时，日用工业品批发仍由国营企业垄断，在机构设置上，按照行政区划设一二三级批发站。这种体制，渠道单一、封闭，管理环节多，流通效率低。1980年，当时严格管理的体制和逐步开放的商品生产经营形成了尖锐矛盾，国家对商业流通体制增加了购销方式、允许多种经济成分的经营商品流通、扩大了国有商业企业经营自主权。1983年，本着高效、合理原则，开始合并不同供货主体，减少流通环节，改变商业批发中按固定区域、固定供应对象、固定倒扣作价率，统一分配、作价办法，所有城市都逐步建立贸易中心，开辟商品批发市场、开放经营。经过对国民经济进一步调整，经济基本保持稳定，物价得到控制，国民经济主要比例关系趋于协调，发展形势不错，1983年GDP的增长率达到10.9%。同时，在价格体系方面，调整粮食、棉花收购价格，放开生猪、鲜活食品价格。国家订购的粮食和棉花按照规定价格，其他按照市场价格。粮油的销售，在收购价提升情况下，为减轻对物价总水平的影响，供应城市的按原平价不变、国家给予补贴，供应农村实行购销同价、国家不再补贴。提高铁路短途运价，以利于铁路公路、水运合理分工，发挥铁路“长大重”的优势，缓解铁路客运紧张情况。随着改革推进，新旧体制转换过程摩擦日益明显，旧的体制在逐步削弱，仍然发挥作用，新的体制正在逐步建立，作用受到很大限制。对于微观主体控制的放松，加上激励、约束机制不对称，国家对经济的宏观调控难度加大。为此，以改革计划体制为重点的宏观改革，1984年改革全面铺开。农业方面实行指导性计划。对粮食、棉花、油料、烤烟、生猪等关系国计民生的大宗农产品收购和调拨规定指令性指标，通过自下而上签订收购合同加以落实，超过计划部及其他农产品，实行市场调节。在工业生产和交通运输方面。统一调拨煤炭、原油制品、钢材、卷烟、军工等重要产品实行指令性计划。超产部分可以自销，实行市场调节。对工业生产资料实行双轨制。对国家统配的几种主要产品的企业自销权、定价作了规定，属于企业自销部分、完成国家计划后超产部分，一般不高于或低于统一定价的20%幅度内，企业有权自定价格或者供需双方在规定幅度内商定价格。继农业产品价格双轨制后，主要工业生产资料也形成了计划内与计划外两种价格。固定资产方面。国家预算内拨改贷款基本建设和技术改造。纳入国家贷款计划的，利用国际金融组织、外国政府贷款安排的，基本建设和技术改造投资实行指令性计划，并放宽预算内建设项目审批权限，简化审批手续。劳动工资方面。国家对全民所有制职工人数和工资总额下达指标，企业可以根据计划完成情况、收益好坏，按照国家规定比例增加、减少工资总额。指令性计划减少后，计划工作摆脱分指标、分钱、分物等具体业务，重点转向综合管理，抓好财力、物力、人力、外汇平衡，安排好经济发展速度，固定资产投资规模、发展重点、地区布局、人民生活水平提高幅度以及农轻重、积累消费比例等宏观问题。经济体制改革进一步促进了经济的繁荣，也使我国的对外开放程度不断提高。但高速的经济增长又伴随着经济的过热，固定资产投资规模过大、信贷资金增长过快、商品供不应求。1984年GDP的增长率达到15.2%，这个结果多是固定资产投资规模过大、货币增发的结果。随着经济过热问题暴露，国家加强了宏观控制和管理，采取缩紧银根为中心的一系列措施。总的来讲，1984年，还是取得一些成绩，农作物播种面积在减少，农产品单位面积产量持续提升，粮食第一次突破4亿吨大关，棉花产量达到了216.7万吨，油料产量达到625.8万吨，初步解决了人们对粮、棉、油等农副产品需求，促进了工商业发展。轻工业主要产品大幅增长，最快的是纺织工业、传统老大三件、家用电器。尼龙化纤产品也大幅增长，和1978年相比，自行车、手表增长了2.35倍，洗衣机、电风扇、收音机、电视机、电冰箱分别增长了14倍、12倍、1倍、18倍、33倍。缝纫机1982年达到顶点1286万架后，1984年下降至934万架，轻工业的增长，极大满足了人们对消费工业品的需求。人们生活水平也有所提升，农村人均收入从1978年的133元增加到355元，职工工资由615元增加到974元，这一阶段也是新中国成立以来消费水平提高最快的时期之一，城镇居民消费水平差距呈缩小趋势。1985年，由于之前过度投资，虽然采取了缩紧银根等措施，但固定资产投资规模过大引起社会总需求过旺，工资性收入增长超过劳动生产率提高，引起支出上升、导致成本增加。伴随着基建规模、社会消费需求、货币信贷投放急剧扩张，经济出现急剧过热现象，当年通胀率一度高达9.3%。中央采取了一系列严厉紧缩政策，使得过热经济得到一定缓解，到1985年第三季度过热经济逐步降温。但仍存在一些问题，1985年全社会固定资产总额比上一年增长38.8%，投资增长势头过旺。为了解决以上问题，中央决定在1986-1987年继续调整，控制需求过旺、增加有效供给，争取实现“软着陆”。同时，1985年顺接1984年的改革调整，进一步对国内各项发展进行调整。在金融方面。已经初步形成了由中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国人民保险公司、中国国际投资公司组成的金融体系。打破了自己管理、自己供给的大锅饭，开始实行“统一计划、划分资金、实存实贷、相互融通”的政策。国家初步运用金融工具，调控国民经济。同时，国家综合运用各种经济杠杆出台了措施，根据经济形势和产业政策，既对产品税、增值税、营业税政策做了适当调整，并运用减税手段，加强国家对宏观控制服务。在农业领域。取消农副产品统派购制度，除个别产品，国家不再向农民派购任务，实行合同订购、市场收购，农产品不再受原来经营分工限制，实行多渠道直线流动，同时发展农副产品批发市场。在工业领域。继续开放部分工业消费品。在分批开放小商品价格基础上，1985年4月开放了供求基本平衡的缝纫机、国产手表、收音机、电风扇等4中工业消费品价格，1986年开放了自行车、电视机、电冰箱等消费品价格。在生产资料领域。明确生产资料也是商品，有步骤地削减指令性计划指标，到1987年，国家统一调配的物资，只有27种。通过改革，流通领域从独家经营到多渠道经营，从没有竞争过渡到了鼓励竞争，从封闭市场过渡到了开放型市场。虽然改革遇到了这样那样的困境，但放活经济发展的趋势已不可阻挡，经济发展仍然获得了一定的成绩，特别是“六五”计划的完成。“六五”计划（1981—1985年）是党的十一届三中全会后实行改革开放以来所实施第一个五年计划。经过前几年的经济调整，有较好的经济发展环境，特别是经济体制改革成为经济发展的强大推动力，到1985年底计划全面和超额完成。一是经济高速增长。1985年同1980年相比，工农业总产值由7707亿元增加到13335亿元，按1980年不变价格计算，平均每年增长11％；国民生产总值由4470亿元增加到8568亿元，按1980年不变价格计算，平均每年增加10％，超过原计划每年增长4—5％的速度。二是经济效益有所提高。中国除“一五”计划期间和1963—1965年的调整时期效益指标较好外，“大跃进”时期和1967—1978年间经济效益都很低。“六五”计划期间经济效益指标不断进步。如国家财政收入由连续下降转为逐年上升，1985年财政收入达到1854亿元，比1980年的1085亿元增长70.9％，平均每年增长11.3％，实现了收支基本平衡。三是对外经济贸易和技术交流打开了新局面。5年合计进出口贸易总额达到2300亿美元，比“五五”计划时期增长了一倍，在世界上所占的位次明显提高。利用外资、引进新技术的工作取得重大进展。四是城乡人民的收入水平和消费水平都有显著的提高。1985年全国居民平均消费水平由1980年227元提高到406元，扣除物价上涨因素，平均每年提高8.7％。由于粮食、棉花产量大幅度增长以及消费品货源比较充足，过去许多定量分配、凭票供应商品，除粮、油外，已基本取消票证，敞开供应。“六五”计划时期也存在一些缺点和问题，特别是1984年第4季度以后，由于工业生产增长速度过快，固定资产投资和消费基金增长过猛，部分商品价格上涨过多，国家外汇储备下降，经济生活中出现了一些新的不稳定因素。虽然经过1985年的工作，有些方面得到了控制和缓解，但存在的问题为今后几年的经济发展造成了困难。
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