来源：清华同衡规划播报
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现状城区硬化面积大、河道生态功能脆弱，存在内涝及水体黑臭等问题，现有规划难以针对上述问题提供有效解决途径。
为解决文山市涉水问题、改善人居环境、促进文山市经济发展和生态文明建设，本项目是一项高度切合文山本底条件、因地制宜编制海绵城市专项规划的成功实践，由清华同衡规划设计研究院市政所主要负责，昆明市规划设计院协同编制。
规划难点
☑ 地方基础薄弱：经济欠发达，基础资料归档管理工作相对滞后，存在资料缺失及数据未及时更新等问题，与现状情况存在一定差异；
☑ 系统性强，综合性高：涉及水生态、水安全、水环境、水资源、水文化五大水系统的集成，存在相互耦合关系，需全阶段关注综合效益的最大化；
☑ 要求落地实施：需依托文山本地经济、管理水平，合理编制具有文山特色的海绵城市专项规划，确保规划的有效落实。
规划内容
1）“源”——找问题，析根源，摸清改善突破口：基于实地深入踏勘追根溯源理清城市涉水问题。
针对现状资料不完善情况，进行数次走访踏勘，对涉水问题突出的排水沟渠、内涝积水点、排污口分布等进行地毯式逐点探访和排查，弥补资料缺口，探寻问题的本质和根源。
文山市中心城区及周边区域沟渠现场踏勘
2）“量”——依托量化技术，建立科学分析路径：基于软件模拟及定量分析优化方案设计。
生态管控板块，充分考虑本地特点选取两级评价指标，依托Arcgis采用层次分析法与德尔菲法相结合的综合评价法，确定合理的评估体系，构建生态安全格局。
文山市市域及规划区生态敏感性分析图
径流控制板块，分区分类设置径流管控指标，综合考虑目标可达性和便于操作的相对均衡性，在示范区内逐个地块针对性评定海绵化建造条件，结合各地块的建设条件对控制目标进行迭代校核，最终确定各管控分区及地块的控制要求。
内涝防治板块，结合文山市气象部门30年的降雨数据，采用年最大值法统计选样，模拟出适用于文山本地的暴雨强度公式。采用Digital water进行模拟分析评定文山市现状管网建设情况及内涝风险，为解决现状问题、制定排涝方案提供科学依据。
（左）管道排水能力评估（右）内涝分析评估
水环境治理板块，测算河道水体环境容量，基于EMC值制定TMDL计划，合理分配点源及径流污染负荷，确定污水目标处理率下径流污染的削减需求，为灰绿设施的布置提供有效的边界条件。
3）“控”——构建“多层次海绵系统统筹规划体系”：基于“老少边穷山战”地区助力城市管理决策。
第一层次，构建大海绵系统格局。以市域为研究视角识别山水林田湖本底条件，关注其保护与修复，建立蓝绿空间生态网络，明确重要生态廊道管控需求及“一环、一带、两山、多片”的生态空间安全格局。
文山市生态空间格局图
第二层次，构建五大涉水系统。明确海绵城市功能分区，以排水分区、控规编制单元等为基础，划定海绵城市管控单元，构建水生态、水安全、水环境、水资源和水文化五大涉水系统，全面指导系统管控工作的开展。
第三层次，地块层面指标落实。综合考虑建设需求及示范效应，优化选取近期建设示范区。结合不同建设类型针对性确定控制性指标和引导性指标，并提出各类型项目建设指引，通过将低影响开发指标纳入控规图则，确保海绵落地，同时梳理出近期涉水建设项目，把控海绵城市建设体量。
海绵城市三级管控系统分析图
规划亮点
关注“自上而下”与“自下而上”相结合的互馈模式
关注不同尺度的海绵城市建设需求，构建宏观-中观-微观三位一体的交互模式，依托宏观、中观要求安排微观层面的建设计划，并结合微观层面的细化分析，反馈非近期建设区外的其他区域，保证目标制定和措施选取的合理化。
探索多规融合，注重协同发展
将海绵城市专项规划、综合管廊专项规划和棚户区改造相关规划进行多规融合，海绵改造路段协同管廊建设计划，棚户区改造方案与海绵指标进行互馈，进行棚户区海绵指标达标校核指引。
明确实施抓手，落细、落小、落实
关注规划、建设、管理全流程指导，采用组合输出模式，助力海绵城市建设高效推进。规划层面形成分区管控指引，并将近期建设区域的管控要求纳入控规图则，对于经济技术条件相对落后的地区，使规划管理部门具有较明确的抓手。建设层面明确各类型项目的分布、工程量等。管理层面建立海绵城市建设实施与保障体系，制定规划管控制度，有效指导相关专项规划的修编与完善，从组织、资金及能力建设方面提出保障海绵城市建设的保障措施。
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