2022年11月18日，郑州市中级人民法院针对郑州市律师协会的意见建议，发布了《关于律师座谈会意见建议整改落实情况的反馈函》，关于执行方面的问题，首当其冲的是执行案件终本率过高。函中载明的原因有二：一是业务不熟，工作不严格，工作责任心不强，没有严格按照终本结案规范进行线下网络查控。二是为了提高案件结案率，部分案件未严格按照最高法院对终本案件的条件规定，只注重申请执行人同意，而忽略了其他要件，有的对有财产可供执行的案件因查控措施不全而终本，导致终本率过高。
当然，郑州市中级人民法院也给了相应的整改措施：一是严格适用终本程序规定，统一制定终本案件结案标准清单，明确终本结案所需材料，严把线上查控和传统查控关口，有效杜绝肆意终本或怠于执行的现象发生。二是加强终本案件规范化管理，标的在10万元以下的案件原则上不能终本结案，标的在3万元以下的案件一律不得终本结案。控制总的结案比例，终本结案数不能超过实际结案数的40%，超过的部分不计算在结案任务内。三是成立终本案件管理团队，进一步强化终本案件结案审核、日常维护管理、恢复执行案件审核等工作，确保有可供执行财产的终本案件能够及时恢复执行，维护申请执行人的合法权利。四是坚持终本案件及文书评查制度，充分发挥执行指挥中心实体化运行作用，通过持续开展评查活动，查找问题，及时整改。
为什么年年整改，年年终本？终本执行何时是个头？笔者作为长期奋战在执行一线的律师，谈谈自己的一些意见和建议，仅供参考。
一
落实终本执行的条件
《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第一条对终本的条件，可谓十分苛刻，五个条件缺一不可：（一）已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产；（二）已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单；（三）已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置；（四）自执行案件立案之日起已超过三个月；（五）被执行人下落不明的，已依法予以查找；被执行人或者其他人妨害执行的，已依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，已依法启动刑事责任追究程序。然而，执行承办法官为了追求结案率，常常没有严格落实终本执行的条件，如未纳入失信就终本；网络四查后，未穷尽财产调查就终本；对下落不明的被执行人未进行查找就终本.......等等。甚至在终本你的时候，连个招呼都不打。我们畅想一下，如果能够严格落实终本条件，终本执行将会大大降低。
二
对终本执行提出异议
《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第七条规定，“当事人、利害关系人认为终结本次执行程序违反法律规定的，可以提出执行异议。人民法院应当依照民事诉讼法第第二百三十二条（当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议）的规定进行审查。”司法实践中，终本执行都存在或多或少的问题，除了上文所说的外，法院未在互联网上公开终结本次执行程序裁定书；终结本次执行程序后的五年内，法院没有定期通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，甚至连被执行人新立账户都不知道......太多太多。因此，当你收到终本裁定时，可以适时提出书面异议。大家可能会问：“我不知道案件有没有被终本怎么办？提交书面异议法官不接收怎么办？”在这里笔者想告诉大家，你可以前往法院，主动了解案件最新动态，尤其是在每年10-12月期间。同时，定期浏览中国执行信息公开网、中国裁判文书网，让你足不出户，就能知晓案件进展。另外，你可通过EMS邮寄方式，向法院提交异议申请材料。
三
无条件恢复终本案件
终本案件为什么让当事人意见很大？其中一个重要的原因是，法院终本后，你再恢复执行时，比登天还难，相当于给你的案件判了死缓。2022年，在笔者办理的100个旧存执行案件中，成功恢复执行率高达90%以上，但是有一个案件让笔者刻骨铭心：这个执行案件的标的额只有1万多元，被法院终本执行后，经过两年的放水养鱼，根据笔者的经验，只要申请恢复执行，重新四查，就能一举回款、案结事了。然而，在与法官沟通后，法官开始以未提供可供执行的财产线索为由，拒绝恢复执行。之后，笔者每周都面见法官，讲事实摆道理，动之以情晓之以理，不知法官是碍于情面还是被笔者说服，就答应了笔者的请求，但因为没有恢复执行的指标，让下个月来提交恢复申请。当笔者充满希望地拿着恢复申请交给法官时，法官又变卦了，案件还是不能恢复执行......就这样，来回拉扯一年多，至今仍然没有恢复执行。由此可见，想让终本案件恢复执行是多么的困难！倘若能无条件对终本案件进行恢复执行，“终本案件恢复难”将迎刃而解，当事人的意见也会消弭于无形。
四
终本执行不等于结案
为什么法官会对终本执行孜孜不倦、情有独钟？其根本原因在于，各地法院把终本执行等同于结案。《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第六条第二款的规定，“终结本次执行程序裁定书送达申请执行人后，执行案件可以作结案处理。人民法院进行相关统计时，应当对以终结本次执行程序方式结案的案件与其他方式结案的案件予以区分。”虽然规定的是可以做结案处理，但在法官和法院那里，基本上是100%。因为，每终本一个案件，就结案一件，结案一件，结案率就提升了，结案率提升了，法官和法院的考核指标才会好，包括评选评优、年终表彰、晋升空间、人大投票、排名进位等。因此，要去除违法终本的顽疾，应当将终本案件不作结案处理，摒弃影响案件质效的因素，把执行到位率作为考核的重中之重，终本执行就会一去不复返。
让我们一起期待终本执行早日退出历史的舞台！
撰文丨殷栗平
编辑丨延婷婷
审核丨殷栗平
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