以创新驱动战略助推跨越发展

联合调研组

　　省第十次党代会提出，坚持把改革开放创新作为根本动力，努力建设创新湖北。以创新驱动战略全面推进观念、技术、制度、组织、管理、运营、环境的全方位集成创新，加快构建和完善湖北区域创新体系，将有利于建设创新湖北，推进湖北科学发展跨越式发展。

　　一
    创新驱动是经济发展的动力之源。“创新是经济发展的根本动力”，这已成当代经济理论的共识。新经济增长理论认为，一个国家或区域长期经济增长的最终动力不是来自区域资源禀赋、物质资本，而是来自科技进步和创新能力，有意识的研究和开发活动所取得的创新成果是经济增长的源泉。近200年全球经济发展史表明：经济发展的中心总是随着创新的中心而转移。自然资源贫乏的国家（或地区）可以因为创新的活跃而发达繁荣。反之，资源相对富饶的国家（或地区）也可以因为创新活动的沉寂而落后。国际金融危机以来，世界主要经济体都把“创新”作为经济发展最倚重的动力，美国、欧盟、日本，以及一些新兴国家和地区，无不把创新作为应对金融危机、促进经济复苏的主要举措。“十二五”及今后一个时期，湖北正在强力推进跨越式发展，这是一种赶超型发展，更需要以超常规的创新支撑经济社会跨越式发展。
二
    湖北应当进一步明确创新驱动战略为经济社会发展的核心战略，作为“一元多层次”战略体系的一个重要组成部分，全面深化科教兴省战略、人才强省战略、知识产权战略等基础战略，把这些战略统一于“创新驱动战略”。
    全面推进创新驱动战略的指导思想，应是以推进区域经济社会科学发展、跨越式发展为目标，以服务“一元多层次”战略体系和“创新型湖北”建设为宗旨，以增强自主创新动力和提高自主创新能力为着力点，以推进东湖国家自主创新示范区建设为引擎、以促进武汉等地区创建国家创新型试点城市为突破口，以加快发展全省高新区、高新技术产业基地为支撑，推进观念创新、技术创新、制度创新、组织创新、管理创新、运营创新和环境创新，整体推进全省区域创新体系建设，以自主创新替代要素投入驱动经济社会向前发展。
    以此为前提，力争通过努力，到2020年左右，使湖北创新驱动走在中部乃至全国前列，基本建成创新型省份。区域创新目标应是：科技进步综合指标位列全国前列，科技进步贡献率达到2015年达到60%、2020年达到70%。加快实现高新技术产业、战略性新兴产业翻两番。全省研究与开发经费支出占生产总值比重2015年达到2%以上、2020年达到3%以上。培育一批拥有较强创新能力的创新型企业和科技型上市后备企业。形成一批规模较大、活力旺盛的产学研结合的创新组织。到2015年，各类创新型试点企业达到300家，2020年达到500家。逐步建成布局合理、功能完善、开放高效的科技创新平台体系。到2020年，建成一批创新型城市、一批自主创新示范区、高新开发区，建成一批高新技术产业集群。培养一批具有较强创新观念、能力的创新型人才。到2020年，初步建成与经济社会跨越式发展和促进中部地区崛起重要战略支点建设相适应的自主创新人才队伍。
    全面推进创新驱动战略的重点任务是：构建完善充满活力、功能强劲的区域创新体系，提高区域创新能力，推进创新驱动战略，要突出技术创新系统在区域创新体系中的核心地位，将技术创新系统作为区域创新体系建设的主线。不断建设和完善区域知识与技术创新系统、区域创新成果产业化系统、区域创新创业服务系统、区域创新制度系统、区域创新管理系统、区域创新环境支持系统等。
    未来一段时间，应重点抓好以下工作：一是完善高新技术创新体系，培育发展战略性新兴产业。二是完善农业科技创新体系，以支撑引领现代农业发展为主线，加快建立龙头企业为主体的农产品加工技术创新体系、高效种养技术创新体系、农业科技源头创新体系、农业科技推广服务体系。三是着力完善民生科技创新体系，为加快全省“两型”社会建设进程，培育经济增长点、促进全省和谐社会和生态文明建设提供强大科技支撑。四是实现基础研究在优势、特色领域的重点突破。五是完善区域自主创新的体制机制。六是加强知识产权保护、加强人才培养、完善政策制定落实机制，完善区域创新的基础设施、优化创新的中介服务。
三
　　全面推进创新驱动战略，最现实、最有效的途径在于加快完善区域创新体系，切实落实有关政策措施。为此，笔者建议在全省实施“区域创新提升工程”，以抓“工程”的办法全面推进创新驱动战略。
    扩大宣传。创新思想观念、营造创新文化氛围，关键要加大宣传、动员力度。通过宣传动员，在全社会理清以下几个问题：湖北创新的障碍在哪里？创新出路在哪里？我要为创新做什么？等等。企业内部也要加强企业文化建设,用新理念凝聚人心，激发创新。
    加强领导。构建完善区域创新体系，实行创新驱动是个“复杂的巨系统”，比一般的科技创新范围更广、层次更多、主体更多元、内容更复杂。实施“区域创新提升工程”，全面提高湖北自主创新能力，需要强大的组织动员能力，仅仅依靠科技主管部门来推动，域有所不到、力有所不及。必须在省委、省政府统一领导下，统筹协调各相关部门、大专院校、科研院所、高新技术企业，共同努力，合力推进，加快构建区域创新体系，提升区域创新能力。为此，建议成立湖北省“区域创新提升工程”领导小组，由省委、省政府主要领导挂帅，负责全省创新驱动战略推进工作。建立相关部门、大专院校、科研院所，大型企业负责人，以及地方领导等参加的联席会议制度，协调解决区域创新中的重大问题，合力推进区域创新体系建设。在主管部门成立相关办公室，专门负责“区域创新提升工程”相关协调工作。
    统筹规划。要按照“区域创新提升工程”的总体要求，制定实施“区域创新提升工程”的规划，提出构建区域创新体系、提高区域创新能力的目标、原则、路径、措施等。规划的制定要广泛征求各方面意见，严格按法律法规规定的程序制定，并加强同《国家中长期科技发展规划》、《湖北省科技发展“十二五”规划》等相关规划衔接。规划一经制定并经相关机构审核通过，就要严格执行，确保规划的严肃性。
    完善政策。一是切实落实已有的政策。认真执行诸如企业研究开发费用加计扣除、技术转让税收优惠政策、自主创新产品政府采购和首台套首购等相关财税优惠政策。我们在省内调研时，多次了解到一些政策没有落实到位，有些政策企业根本不知道，有些政策企业把握不准，也有些政策因为地方政府财力不足，不能兑现。有关部门要主动服务，推动政策落实到位。二是推广运用示范区、高新区的政策。要把当前自主创新示范区、高新区的有关政策、一些改革措施进行总结，上升为全省性政策，在全省推广。三是探索出台新政策。加大创新力度，探索一些新的政策措施，并在全省推广落实。
    考核督促。要把“区域创新提升工程”的一些具体指标，包括《湖北科技“十二五”发展规划》中的主要指标纳入各地经济社会发展考核范畴。坚持党政主要负责同志亲自抓“区域创新提升工程”，完善市县领导推进自主创新的目标责任制，加快健全以自主创新为主要内容的干部考核评价体系，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。要通过严格考评，推动“区域创新提升工程”顺利实施，取得实效。
    （执笔：赵凌云、杨明杏、董慧丽、夏志强）