村级治理的“板桥探索”

农村新报讯 记者李赤 通讯员刘忠赤 黄长忠

咸丰县忠堡镇板桥村，是典型的山区偏远农业村，过去班子建设不强、党员管理松散、矛盾纠纷突出、产业发展乏力。

近年，板桥村因地制宜探索以“一强两为、一创两促、一推两议、一建两增”为核心的党建工作法，打赢了一场村级发展的“翻身仗”。如今，这套工作法已在咸丰全县263个村全面推广。

将致富能人选进村两委

“没有落后的群众，只有落后的干部。”近年，板桥村将年纪轻、懂科技、善管理的产业致富带头人，“海选”进村两委班子。

为发挥党员先锋模范作用，该村将党员分为示范党员、骨干党员、老年党员三类，让全村41名党员各负其责、各尽所能。同时，以党员群众服务中心升级为契机，该村通过咸丰综合信息服务平台，提供 “一站式”服务，让“村民办事不出村”、“在外务工经商的村民办事不进村”成为现实。连续三年的村干部的考评，群众满意率都是100%。

在党员群众服务中心，村主任龚新华建起电商平台“硒山农场”，既帮助村民网上代购，又协助村民将蜂蜜、辣椒、花卉苗木等特色产品卖到山外。

“过去大部分精力放在跑推销，棉鞋还只能销到周边乡镇。如今，有了网上销售平台，我们主要时间放在加工上了。”村民乐银莲开办了棉鞋加工厂，带动留守妇女干起手工活。

组建合作社，集体经济“强筋壮骨”

山大人稀的板桥，特色资源富集。村党支部利用上级产业项目投入，牵头组建苗木、蔬菜等一批专业合作社，规模化发展短中长相结合的特色产业。目前，300亩基地蔬菜供不应求，中期见效的300亩核桃已进入挂果期，长期见效的桂花苗木1000亩，是游客喜爱的“丹桂氧吧”。

征得村民同意后，村级产业由专业合作社统一规划、管理、销售，村集体与村民实行利润分红。同时，为壮大村级集体经济实力，将中期产业收益的20％作为全村困难家庭帮扶资金，带动村民共同致富。从零起步，村级集体经济发展到现在的年收入15万元，村民年纯收入达到8950元。

按照“一户一花庭、一家一美景”的思路，板桥村正推进家园美化整体工程。目前，村集体正联手企业筹建新型农村养生旅游公司，一体化养生园规划初步成型。村集体经济越来越强，村庄也越来越美，近两年，该村先后被评选为全国文明村、全国民主法治示范村、湖北省绿色示范乡村。

“一推两议”决策重大事项

年初，为杜绝农村低保的“人情保”、“关系保”等问题，板桥村采取“一推两议”的办法，全程监督，阳光评定低保。村支部书记刘恩波说，“今年享受低保的人员已从去年的134人调减为101人，减少的33人无一异议。”

对农村低保、危房改造、扶贫搬迁、基础设施建设等重大事项，进行民主决策。群众推选的待定农户和提出的建设内容，都由村级组织统一登记造册，深入调查研究，形成调查记录和材料，提交村“两委”审议，审议后提交村民代表大会决议，并形成最终结果，再分别实施。

通过“一推两议”公开操作，增强了村级民主管理透明度，危房改造、基础设施建设等重大事项，村民无一异议，矛盾纠纷逐年下降，连续三年无上访事件。村党支部连续几年被省、州、县表彰为先进基层党组织；板桥也成为华中科技大学乡村治理中心、北京大学团委，专题研究社会管理创新工作的实验基地。

自治水平提升，村民素质更高

“我的儿媳已改嫁，孙女也出嫁了，她们已不符合本村有关低保对象评审的条件，我自愿申请取消她们的低保资格，转给其他更需要的群众。”这是65岁的周文玉亲笔书写的退保申请书。与周文玉老人一样，随着农村社会事务管理上的创新，村民自我管理意识得到加强，把党和国家的惠农政策让给更需要的人群这类事情也越来越常见。

长期以来，板桥村坚持以平安创建为抓手，狠抓村民自我教育管理，狠抓村民思想文化素质提升，逐步破解村级社会管理难题。

通过开展“荣誉村民”和“平安家庭”创建活动，引导和教育村民热心公益事业，倡导健康生活方式，正确处理邻里关系，提升了村民素质。老党员贺茂，是位参加过抗美援朝的的老英雄，他和老伴陈子兰对组织感情越来越深。村支部改建时，两位老人执意将一棵珍贵的笔筒树送给村广场绿化。

“板桥党建工作法融决策、管理、监督、落实为一体，在队伍建设、产业发展、民主管理、和谐稳定等方面探索出了一套好操作、可复制的经验，值得推广。”县委常委、组织部长陈开国说。