新形势下农业工程咨询的作用与建议

农业工程咨询是伴随着我国农业快速发展和农业投资管理体制改革的进程创立和发展起来的，在我国农业发展中，特别是在农业投资建设领域具有特殊的重要地位。农业工程咨询虽然起步较晚，但发展很快，已成为农业工程项目建设中一支不可缺少的力量。

一、农业工程咨询发展环境及形势分析

伴随着国家投资管理体制的改革，农业投资管理体制也进行了改革。1991年，农业部制订了农业基本建设计划管理若干规定(试行)，明确规定了农业基本建设项目的管理工作，增加可行性研究程序，并提出项目可行性研究报告和项目工程设计要组织专家评估后方可批准实施，加强了建设项目前期工作的管理。1992年底，农业部成立了农业部工程建设服务中心，主要协助投资计划管理部门工作，组织各方面专家对基本建设项目进行技术经济审核论证。农业部工程建设服务中心的成立和农业基本建设项目前期工作引入专家咨询，是农业投资计划管理体制的一项重大改革，也是农业工程咨询业开始起步的一个重要标志。

近几十年来，农业和农村经济的快速发展，为农业工程咨询发展带来了许多有利的机遇。特别是199 8年后，国家积极采取有效的财政政策，农业基本建设投资大幅度增加。“九五”期间，国家财政用于农业的支出为49 38．88亿元，用于农业的基本建设投资达1533．4 5亿元，占支农总额的30．0 5％，年均投入306．69亿元。“十五”期间，国家财政用于农业的支出为9579．88亿元，是“九五”时期的1．94倍，用于农业的基本建设投资为24 86．961亿元，占支农总额的25．96％，年均投入497．392"亿元，比九五时期增长了62．18％。“十一五”期间，国家财政用于农业的支出达292 19．6亿元，2006—2007年农业基本建设投资年均586．15亿元，比十五时期增长了17．85％，2008年国家对农业建设投资项目进行了增加与细化，优化了支农支出结构。“十二五”期间，2011年国家财政用于农业的支出为10419．00亿元，首次突破1 0000亿元。党的十八届三中全会继续高举改革开放的伟大旗帜，提出建设城乡一体化并提出多项改革举措，这将引发新一轮农业投资热潮，尤其开放承包土地在市场上的流转，这种发展机遇可能甚至超过改革开放之初的活力。改革的全面深化，为工程咨询单位提供了更多的任务来源，为农业工程咨询发展提供更加广阔的前景。

二、农业工程咨询在农业发展中的作用

农业发展和农业投资体制改革，推动了农业工程咨询的发展，同时，农业工程咨询的发展，又促进了农业投资决策和项目管理水平以及农业投资效益与工程质量的提高。做好农业工程咨询工作，对于农业结构调整，提高农业工程质量和效益具有重要意义。农业工程咨询的作用主要概况为三个方面：首先，为国家宏观调控服务，通过信息引导，做农业投资项目的第一把关人。国家为了避免投资规模失控、投资结构失衡，制定了发展战略、区域规划和产业政策等措施，这些工作涉及农业各个领域，需要各方面咨询专家的广泛参与和全面系统的研究论证，农业工程咨询发挥多学科技术优势，通过提供不同形式的专业性咨询服务，加强和完善宏观调控，通过信息引导，帮助项目投资人把握投资方向。其次，促进农业投资决策和项目建设水平的提高。农业工程咨询作为农业投资领域的智力服务行业，在决策环节强化投资决策的科学化，可以有效克服盲目投资建设，减少投资失误。第三，推动农业创新成果的应用，为项目采用先进、可靠的工艺技术提供保证。

三新形势下农业工程咨询发展的建议

第一，随着经济社会的不断发展，及时更新农业工程咨询理念，促进工程咨询理论方法创新；在借鉴国际工程咨询理论方法的基础上，认真总结我国投资建设和工程咨询实践经验，形成具有中国特色、符合实际的农业工程咨询理论方法，更加注重投资建设对所涉及的人群生产生活、教育发展等方面的影响，更加注重投资建设对城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展等方面的影响，更加注重资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载能力等的影响。

第二，促进农业工程咨询全面发展，创新工程服务新模式；农业工程咨询要积极拓展投资建设项目全周期的咨询服务，如节能、节水、减排咨询，土地利用与生态环保咨询等，加大和创新服务供给能力，加快业务结构的优化升级，创新工程服务新模式。

第三，切实增强质量意识，制定质量标准与规范，提高咨询服务质量；以标准化、制度化、体系化、持续改进理念为指导，提高对咨询服务质量重要性的认识，制定质量标准与规范，保证农业工程咨询健康发展。

第四，实施“人才强咨”战略，加强人才队伍建设。逐步形成年龄层次合理，专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家队伍为支撑的行业人才梯队。