十八届四中全会提出：“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。”近几年，审计全覆盖在各种指导意见、办法中出现的频率越来多。目前，不仅是国家审计提出审计全覆盖，内部审计也在践行审计全覆盖，尤其是国有企业、国有控股企业。审计全覆盖虽然对审计工作提出较高的要求，但也是提升审计监督层次和水平的重要途径，也为拓展审计领域提供了政策保障。在实践审计全覆盖的过程中，审计部门都在探索不同的实现路径，不断地拓展审计领域，逐步形成审计全覆盖的方法体系。
无论是对审计全覆盖的量化分析，还是搭建审计全覆盖的思路框架，审计全覆盖是一个长期坚持的过程，审计全覆盖的要求也会随着业务的发展而不断地提高标准。实现审计全覆盖的一种思路框架可以是“以点带面”实现审计全覆盖。“以点带面”的好处是容易把点连起来，形成平面的审计地图或者立体的评价模型。
一、从审计对象来看
从重点领域、重点事项、重点岗位、重点环节入手开展审计，可以提高审计资源的使用效率，把“四个重点”覆盖到就基本能够实现初步的审计全覆盖。
1.重点领域：主要是资源集中、资金密集、资产聚集的领域。
2.重点事项：重点关注重大决策或者影响持续时间长、范围广的事项。
3.重点岗位：重点岗位不只是职位高的岗位，更重要的是能对决策、资源、对外关系等产生影响的岗位。
4.重点环节：这里可以考虑“二八”定律，组织80%的资源基本在20%的重点环节来操作的。
二、从业务流程来看
从风险和控制角度看，审计人员能够抓住业务流程的控制点和风险点，发现问题的可能性就大一些。业务流程不是始终不变的，但是如果控制点变化不大，风险发生变化的可能性较小。大部分时候，审计人员没有时间在每次审计检查时都重新梳理一下审计流程，可以结合以前梳理流程的结果和实际检查时发现的问题来评价是否已经覆盖了风险点。
1.关键点：很多被审计单位的人员不了解控制点和风险点是什么，审计人员可以从关键点入手，来判断控制点和风险点是什么。
2.控制点：审计人员可以在了解业务流程的前提下，利用软件绘制控制流程图，标出控制点。
3.风险点：控制点存在缺陷，就有可能出现风险。而该有控制的地方没有控制，肯定会出现风险。
三、从审计发现来看
“以点带面”的思维方式，往往可以从发现的问题倒推审计是否覆盖了应该覆盖的关键领域。从问题点、违规点、损失点、薄弱点可以倒推业务流程、重点领域等是否存在系统性问题。
1.问题点：审计人员可以将每年发现的问题点和监管检查发现的、行业经常出现的问题进行对比，看一看是否在审计覆盖时有疏漏。
2.违规点：违规点是从合规的角度来发现问题，属于合规审计的范畴。发现违规点是对审计最基础的要求。
3.损失点：审计人员既要测算因违规经营、舞弊等给组织带来的损失，又可以开展管理审计，进行投入产出等方面的效益评价。
4.薄弱点：薄弱点虽然不一定违规或给组织带来损失，但是存在潜在风险，也是审计人员要给予关注的。
四、从审计思路来看
实现审计全覆盖，对审计人员也提出了更高的要求。随着审计全覆盖的要求在不断地提高，审计人员的综合素质也要相应提高。
1.知识点：审计人员要经常盘点一下自己的知识点是否能覆盖未来的审计领域，可以提前进行准备。
2.技术点：尤其是信息技术应用方面能够有助于提升审计全覆盖，例如利用大数据审计实现“全量”审计，而不是抽样审计。
3.方法点：审计人员可以把散落在审计程序的审计方法连接起来，形成方法体系，还可以把多种方法进行叠加使用，用于新的审计领域。
审计人员可以通过“画像”等技术，以雷达图等形式，以多重维度把各点构连起来，形成评价审计全覆盖的依据，也为今后的审计业务拓展提供基点支持。
联系客服
