职级晋升应警惕形成新的“天花板”

实行职级晋升制度，对建立职级序列，畅通晋升渠道，拓展职级晋升空间，促进公职人员安心工作、担当作为意义重大。但在执行过程中，也出现诸多问题，限制和阻碍了制度作用的全面发挥。

存在的主要问题，主要表现在三个方面：

一是非领导干部晋升职级渠道较窄。《规定》允许领导干部享受高一等级的职级待遇，但对领导干部占用职级职数没有进行合理限制，在实际操作中，职级晋升成为领导干部工资提升的快车道，而对于非领导职务干部则成为鸡肋，违背了制定制度的初衷。县乡一级，职级职数仅能满足班子成员、退出实职干部晋升要求，其他非职务领导干部则难以享受。一些单位主要领导既担任领导职务，又长期占用四级调研员职数，部分非领导职务一级主任科员难以晋升四级调研员。

二是激励干部担当作为作用不强。《规定》提出“公务员的职级依据其德才表现、工作实绩和资历确定”。但在实际考核中，没有硬性杠杆进行界定，往往沿用先来后到等老规矩，一些愿做事、能干事的年轻干部难以通过职级晋升享受政策红利。在政策套改初期，也存在工作了一二十年的老同志同刚参加工作人员“同一起跑线”竞争问题。

三是基层干部晋升职数缺口很大。基层单位符合条件晋升上一级职级的人数较多，但由于领导干部兼任职级等，造成职级职数空缺较少。一些单位非领导职务干部在享受四级、三级主任科员或二级、一级主任科员后，就面临职级提前封顶的情况，难以晋升，一定程度上影响了工作积极性。