■大企业的税收管理涉及各级税务机关，管理方式的转变可谓“牵一发而动全身”，推进中要“三思”。
日前，国家税务总局印发了《国家税务总局关于转变税收征管方式提高税收征管效能的指导意见》（税总发〔2017〕45号），将“固定管户转向分类分级管户”作为转变税收征管方式的“四个转变”内容之一。大企业分类分级管理，是对大企业的涉税事项在税务机关各层级之间划分，将复杂的涉税事项提升至总局和省局统筹，从而解决传统税收管理中信息不对称、能力不对等、服务不到位和管理不适应等问题。大企业的税收管理涉及各级税务机关，管理方式的转变可谓“牵一发而动全身”，推进中要“三思”。
一思工作机制如何优化，即如何处理好“总局分析为主”与“省局分析为辅”的关系。北京市国税局大企业税收管理局应充分发挥在千户集团风险分析中的主导作用，各省税务机关要在数据采集、风险分析报告的人工验证等工作上发挥好协助作用。进一步优化总局与省局的联动分析，由国家税务总局大企业税收管理司主导风险分析工作，拟定风险分析规划、确定重点分析的行业或集团，并选择部分风险管理模式相对成熟、行业特点集中的省联动开展分析。同时，充分调动各省工作的能动性和积极性，对于日常分析中发现的重大风险点，及时报送总局。
二思工作战略如何定位，即如何处理好“回头看”与“向前看”的关系。千户集团企业纳税遵从度相对较高，但其经营领域较广、涉税事项复杂，涉税风险多是潜在及非故意性的。因此，千户集团的风险分析工作要及时“回头看”，定期对企业已经发生的风险进行分析识别，通过约谈评估、税务稽查开展风险应对， 促进遵从合作。同时，更要注重“向前看”，发挥现有的数据优势、专业优势以及人才优势，及时对千户集团可能存在的涉税风险预判和提醒，将风险分析的结果运用前置到“未病”阶段。
三思人才队伍如何培养，即如何处理好“供血”与“输血”的关系。目前，国家税务总局大企业税收管理司采取“送、借、引”等方式为千户集团大企业税收管理的人才队伍“供血”，培养了一批大企业管理精英。但纵观各级大企业人才队伍发展，仍存在人员数量不足、专业性不强等情况。风险分析的质量要靠风险应对的成果来检验，而风险应对的质效则取决于各级风险应对人员的专业水平。因此，要对省级以下大企业税收管理部门人才队伍“输血”，加大对其风险应对、税收政策掌握、约谈评估以及风险应对程序操作等能力的培养力度，打造各级大企业“精兵”团队。
改革先手棋，未来大希望——这是国家税务总局局长王军对大企业税收管理改革的定位与期望。在国家税务总局的大力推动下，在系统上下的共同努力下，通过理念转变、制度改革以及信息平台的支撑，由固定管户向分类分级管户转变，必将推动大企业税收服务与管理改革再启新篇章。
（作者单位：山东省济南市国税局）
联系客服
