摘要
京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”，并要实现“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架的发展格局。其中“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市。
中房报记者 毛永辉 石家庄报道
近日，国务院批复同意秦皇岛市部分行政区划调整，确定撤销秦皇岛市抚宁县，设立秦皇岛市抚宁区等，秦皇岛市由原3区4县变为现在的4区3县，市区面积由原来的512.56平方公里增加到2131.51平方公里。记者注意到，这是继石家庄、保定之后，一年内，国务院批复的河北省第三个扩容城市。
随着河北主要城市规模的扩大，京津冀城市群的断层问题有望解决。业内人士认为，世界性城市群不仅仅需要超大城市的带动，特大城市也是不可或缺的，因此，河北很多城市做大做强是必要的，但是应该注意人口聚集与产业带动相结合的问题。
多个城市规模扩大
近一年来，河北省有多个城市进行了行政区划调整，城区规模和城市人口得到大幅提升。
2014年9月，石家庄市行政区划调整方案获得批复，从6区17县市（12个县5个县级市），变为8区14县市（11个县3个县级市），市区面积由469平方公里扩大到2206平方公里，增加近4倍，市区人口从303.92万增加到430万，成为河北省人口的第一大城市。行政区划调整后，石家庄市核心区的经济总量将由1092.1亿元增加到2064.4亿元，翻了一番；财政收入将由295.3亿元增加到393.5亿元，增加近100亿元。
今年5月，保定行政区划调整获批。保定由3区22县市（其中4个县级市），变为5区19县市（其中4个县级市，含定州市和涿州市）。市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里，市区人口由原来的119.4万增加到280.6万。市区面积跃居河北第二，人口数量全省第三。
8月22日，国务院批复同意秦皇岛市部分行政区划调整，秦皇岛市由原3区4县变为现在的4区3县，市区面积由原来的512.56平方公里增加到2131.51平方公里，市区人口由原来的89.56万增加到139.63万，城市规模和城市人口得到较大提升。
记者注意到，加上此前河北唐山和邯郸先后调整了行政区划，近几年，河北省已经有5个城市的城市规模得到了扩容，这在全国其他省份是从未有过的。尤其是近一年来，河北省3个城市的面积都超过2000平方公里，具备了做大做强的空间基础。
河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌认为，河北各个城市面积扩大，主要是解决河北城镇化水平低的问题。其认为，河北很多城市主城区面积小，城区人口少，后续区划调整可能会成为一个趋势。同时，随着京津冀协同发展加快，河北各地城市需要承接首都的非核心功能，尤其在产业的承接方面，需要更多的城区面积。
城市群断层待解
根据京津冀协同发展领导小组办公室负责人答记者提问时指出，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”，并要实现“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架的发展格局。其中“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。
因此，河北各地城市陆续扩城扩区，将为建设区域性中心城市做准备，并有可能进一步迈向特大城市，以解决京津冀城市发展断层的问题。
根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发2014第51号文件），超大城市城区常住人口1000万以上，特大城市城区常住人口500万至1000万；大城市分2类，城区常住人口300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；中等城市城区常住人口50万至100万。
而记者注意到，在京津冀地区，除了北京、天津人口超1000万，属于超大城市以外，人口超500万的特大城市一个都没有，即使经过区划调整以后，保定、唐山、石家庄城区人口分别为280.6万、341.3万，430.3万，与特大城市均有一定的差距。
“世界级城市群应该是一个组织构架相对完整的城市群体，既有一到两个超大城市，也应该有一定数量的特大城市、大城市及中小城市共同组成，比如长三角城市群就是一个例子，上海为超大城市，南京、杭州为特大城市，大城市和小城市也比较多。因此，河北省多个城市扩容得到国务院的批复，表明国家在有意解决京津冀城市群的城市断层问题。“河北大学经济学院董正信教授认为。
因此，河北省多个重点城市出台打造特大城市的规划，保定市提出到2030年城区人口达到500万。石家庄也出台规划，打造京津冀地区都市圈第三极，建设人口超500万的特大城市。
董正信认为，北京周边很多城市需要尽快从中等城市变为大城市，大城市变为特大城市。“但是这不是仅从区划调整就能实现的，扩大城区面积很容易，但能否实现产业支撑比较关键。因此河北省很多城市仍要加快各大产业发展，为人口聚集创造条件。”
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