中国电子商务法律缺位

本报“关注首例网络交易偷税案”系列报道引起关注。对于刚刚起步的中国电子商务，法律缺位如何补上、管理盲区如何扫除？如何做到既呵护扶持、鼓励发展，又加强监管、规范发展？从政府部门到社会公众，都有很长的路要走。

电子商务税费政策，有关部门正探索

“立

法还在研究进程中”

“彤彤屋”案涉及的电子商务纳税问题，引起多方关注，如何加强立法、规范管理，成为热点。一些专家认为，在当前电子商务快速发展的情况下，电子商务纳税问题需要有关部门在宽松环境下“积极研究，冷静处理，谨慎管理”。

“相关部门早已在关注电子商务的税费问题，只是因其重大性复杂性，目前尚在研究进程中。”中国电子学会电子商务专家委员会副主任梅绍祖教授向记者介绍，国办早在2005年就出台了《国务院办公厅关于加快我国电子商务发展的若干意见》，其中明确提出要“加快研究制定电子商务税费优惠政策，加强电子商务税费管理”。为贯彻落实国办意见，2006年，国务院信息化办公室出台了《关于加快电子商务发展工作任务分工的通知》，指出“(制定电子商务税费优惠政策，加强电子商务税费管理)由财政部、税务总局负责，抓紧有关的研究工作和政策制定工作”，“(电子商务法律法规建设)由法制办组织，国务院信息办、商务部等部门分别负责，根据部门职能，结合电子商务的特点，研究提出对修订和制定相关法律的建议，推动电子商务的立法工作”。

“一些地方和部门也进行了管理探索。”梅绍祖说，今年3月6日，商务部发布的《关于网上交易的指导意见(暂行)》指出，交易双方应保存网上交易记录，网上交易者应经工商部门和其他有关部门的注册批准。5月30日，北京市十二届人大常委会通过的《北京市信息化促进条例》草案中也规定，利用互联网从事经营活动的单位和个人应当依法取得营业执照，并在网站主页面上公开经营主体信息、已取得的相应许可或者备案的证明、服务规则和服务流程等相应信息。

“至于立法问题，据我所知，目前没有时间表。”梅绍祖说，电子商务纳税是个系统工程，“相关部门当前仍在进行政策研究”。

网络交易税收征管，相关专家有话说

“目前应按现行税法缴纳”

在最近由中国电子商务协会和中科院财贸研究所召开的“十一五”期间电子商务环境建设专家研讨会上，专家对此案也进行了探讨。

中国信息经济学会电子商务专家委员会副主任王汝林认为，依法纳税是每个企业和公民的义务，加强电子商务的税收征管势在必行，关键在于何时收，如何收，收多少。

王汝林认为，对于企业卖家，由于他在线下本身就是一个企业实体，电子商务不过是给他提供了新的销售平台，因此，在没有专门针对电子商务税法出台之前，企业卖家应该按照国家现行的税法按时足额纳税。对个人网上交易，关键是“如何收”的问题。

“当前技术上的复杂性使得对电子商务交易行为中C2C(个人对个人)的有效监管变得难度很大。”梅绍祖认为，解决“如何收”的重点是管理技术的提高，“C2C具有交易量大、次数频繁、监管成本高、交易主体动态化等特点，这些都对当前管理形成挑战。”

中国社会科学院财贸所研究员荆林波则提出，根据现行法规，对C2C进行征税，操作上存在大量不现实因素，比如机器地址动态性、交易主体和行为的具体界定、税收管辖权认定、商品来源地确认等。

“在网络这个开放的空间，交易者可以随时注销账号、更换网站，从而增加了税务机关对交易主体和具体行为的认定难度。同时，网上交易是数字和无纸操作，也为交易双方隐蔽交易内容、逃逸纳税义务提供了可乘之机。”梅绍祖说，因为网上交易在虚拟空间完成，交易过程没有足够的证据可以证明，造成税务机关取证困难，进一步增加了追查难度。“尤其是对没有在工商部门登记注册的C2C交易者，有关部门的监管难度就更大了。”

“无论是国际还是国内，目前电子商务都处在探索阶段，监管部门对其应持爱护态度，否则会扼杀它在我国的发展。”荆林波指出，政府应从产业竞争力的角度着眼，先研究，缓推行，再出台可操作性的政策。

国内最大的C2C电子商务网站，去年成交额达169亿元

淘宝网：“期待法规更完善”

本报报道“网络交易偷税第一案”以来，引起读者关注。记者日前采访了国内最大的C2C(个人对个人)电子商务网站淘宝网，该网站公关部卢维兴先生表示，“在网络交易的规范管理上，网站实际已经走在了相关法规所要求的前面”，“(网站)期待法律法规进一步完善”。

“工商税收部门目前并未对我们网站提出相应配合监管的要求。”卢维兴告诉记者，根据淘宝网统计，2006年网站全年成交额169亿元，但注册的个人卖家中，平均每人每月成交额都在2300元以下。即使考虑到各地增值税起征点的不同，绝大多数个人卖家的月成交额也基本不够起征点。“如果需要网站监测个人卖家的交易额，技术也能达到，只是对国家税务部门而言，对数以百万计的个人卖家进行甄别、征税，成本会比较高。”

卢维兴说，对于企业卖家，淘宝有积极的审核机制，保证其通过淘宝的交易都依法纳税。在企业用户入驻淘宝时，淘宝会对其营业执照和企业账号严格审核，其在淘宝上的账号必须是企业账号，所有通过网上交易的款项都必须通过这个企业账号。工商、税收部门只要查看企业的银行账号，就能了解交易情况，因此企业卖家想逃税并不容易。

对于个人卖家，由于国家尚无相关征税的硬性规定，网站只能在等待国家的相关政策法规出台的同时，号召个人卖家主动纳税。卢维兴介绍，在淘宝网超过100万的卖家中，个人用户占了绝大多数，但只能在签订用户协议的时候以及交易过程中“提醒”他们自觉纳税。同时，为鼓励卖家纳税，同时保障消费者利益，淘宝会提醒买家在购买东西时尽量索要发票。