人民法院司法改革案例选编（六）
案例二
门头沟区位于北京西郊，所辖区域98.5%是山区农村。近年来，北京市门头沟区人民法院紧紧围绕区域经济社会发展大局，以设在农村地区的人民法庭为阵地，积极探索强化乡村振兴司法服务保障新模式。
01
积极探索党建引领人民法庭建设工作机制
门头沟区法院将夯实基层党建基础作为固本之策，健全完善与乡村振兴战略相匹配的组织体系。一是拓宽专业型党群服务中心辐射面。该院人民法庭与属地党委建立“双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报”的合作机制，在北京地区率先成立了专业型党群服务中心，推出“融进去”“迎进来”“沉下去”的党建工作体系，推动司法服务覆盖辖区全部130个村庄。二是扩展司法职能型党小组延长线。以对接乡村中心工作要求、对接乡村群众司法需求为导向，建立了乡村小微企业法律志愿服务等6个司法职能型党小组，通过与村党支部交叉讲党课、开展联合调研以及服务“两委”换届等形式，从单一的案件审理进阶为多功能司法保障。三是激活模范先锋党员关键点。将人民法庭作为优秀青年干警的成长基地、领导干部的选拔基地，制定人民法庭干警轮岗交流办法，选派政治素质过硬、业务能力精湛的优秀青年干警到法庭工作历练。法庭现有干警平均年龄为33岁，研究生以上学历占73%。同时，与属地党委签订合作协议，安排法官助理分期到镇村一线开展“浸润式”体察锻炼。近两年，已有20名法庭干警到属地镇政府、派出所等部门进行为期1个月的全日制跟班学习，帮助干警增加基层阅历，提高群众工作能力。
02
推进“诉源治理”强化乡村振兴司法保障
门头沟区法院在依法妥善审理好涉农案件的同时，创新发展新时代“枫桥经验”，推动司法力量向基层下沉，深化多元化纠纷解决机制改革，探索推进诉源治理，助力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。一是因村制宜指导完善村民自治章程。根据各村生活特点，分析治理薄弱环节，对朴素的乡规民约进行细化和提升，协助77个村制定村民自治章程，以法治契约精神提升村民自治能力。二是精准发挥司法案件“晴雨表”作用。以审判执行规律为切入点，注重发现总结经济社会发展动向，通过司法建议、专题座谈、审判白皮书等形式，及时为党委政府提供决策参考，提升纠纷隐患预警预防水平。比如，针对门头沟山区道路弯多路险的情况，梳理绘制《门头沟区交通事故高发地图》，并将该“地图”嵌入百度地图风险提示板块。三是依托智慧法庭推动司法便民提档升级。积极争取市高院，区委、区政府支持，完成全部法庭新建及改扩建工程，对软硬件设施进行全面升级。通过网上立案、在线查询、网络调解、道路交通事故纠纷一键理赔等手段，有效打破地域限制，实现全域司法服务的普惠均等、便捷高效、智能精准。四是因势利导推进和谐无讼村居建设。制定《和谐无讼村居创建工作办法》，实行定点联村机制，明确年度量化指标。驻村法官经常性入村走访，开展订制式精准普法，定期排查潜在隐患，牵头建立三级联动协调机制，推动矛盾纠纷的就地、源头和多元化解。2018年，法庭指导民调化解诉前纠纷1541件，开展巡回审判66次。近两年，已创建的32个和谐无讼村居实现刑事案件零发案。
03
通过法治文明引导乡村文明焕发新气象
门头沟区法院以社会主义核心价值观为引领，推动司法专业性与法治文明、传统文化相结合，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是发挥法庭文化建设带动效应，营造良好文明氛围。大力展示弘扬中华优秀传统文化、中华法系优秀传统法律文化，结合时代特点、地域特点创新载体形式，引导塑造自尊自信、理性平和、积极向上的乡村社会心态。2018年，各人民法庭接待参观交流1600余人次，着力营造法治文化良好氛围。二是吸纳发挥乡贤积极力量，激发乡村文明内生动力。邀请作风正派、威望较高的乡贤依法依规担任诉讼联络员、人民陪审员、诉讼调解员、法治宣传员，通过先进“身边人”的典型示范，推动乡村群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。三是树立“情理法”相融的裁判理念，引领乡村社会风尚。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，倡导“守望相助、出入相友”，提高裁判文书释法说理本土化水平，传递“向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家”的正向价值观念。
来源：人民法院报
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