区教育局关于《瓯海区义务教育阶段教育集团化办学实施意见（试行）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年六月二日
瓯海区义务教育阶段教育集团化办学实施意见（试行）
为进一步加快我区义务教育均衡化、优质化进程，努力破解群众“上好学校难”的突出问题，围绕区委、区政府加快城乡统筹综合改革的发展战略，根据我区教育现代化建设的总体安排，现就义务教育阶段教育集团化办学提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以深入实施素质教育，全面提高义务教育质量为目标，以“优质、共享、均衡、共进”为主题，以组建教育集团和教育联盟为主要举措，通过理念、资源、方法、成果、品牌的共享，全面推进瓯海义务教育科学、和谐、均衡和可持续发展。
二、总体目标
把教育集团或教育发展联盟作为以整体提升区域教育均衡发展水平和教育质量、教师素质为目的的校际合作组织，通过教育行政部门的指导协调，将若干个办学条件、师资队伍、发展水平相对接近的学校或处于不同层次的学校，组建为 “教育集团”或“教育发展联盟”，力争通过3年的努力，实现区域内优质教育资源全覆盖，基本实现义务教育资源均衡化、优质化，尽量满足广大群众“上好学”的需求，使区域教育现代化水平得到显著提升，人民群众对教育工作的满意度明显提高。
三、组建模式
1.教育集团办学模式。以“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+名校”等方式，组建教育集团。注重优质学校文化在集团内部的培植和发展，大力塑造教育集团的文化品牌，在办学理念、学校文化方面形成集团特色，同时尊重成员学校的文化特色，努力形成“一校一品”。“一体式”教育集团办学模式，采取“紧密型单法人”的管理体制，以“一套班子、多个校区，统一管理、资源共享，条块结合、以块为主”的运作方式，实行人事管理统一、经费管理统一、管理制度统一、业务管理统一、评估考核统一的管理模式。
2.教育发展联盟模式。以四大都市型功能区建设为契机，以片区优质教育资源为依托，采取“优质学校+潜力学校”的方式，组建教育发展联盟，具体为1+X的组建方式，即每个联盟以1所优质学校为牵头学校，集聚X所潜力学校为成员学校。优质学校为联盟总校，潜力学校为联盟分校，并建立联盟理事会，优质学校校长担任理事长，潜力学校校长为副理事长。“联盟式”教育发展联盟模式，实行“松散型多法人”的管理体制，联盟内各成员学校法人、校名和行政隶属关系不变，原则上保持人、财、物独立。制定施行《关于建立瓯海区义务教育阶段教育发展联盟的实施方案（试行）》，联盟学校之间实行管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作、捆绑考核“六大行动”。
四、保障措施
1.加强组织领导。切实将推进集团化办学工作作为扩大优质教育资源总量、促进义务教育高水平均衡发展的重要举措认真组织实施。区教育局成立以局长为组长，分管领导为副组长，办公室、政工科、监察室、计财科、义务教育科、学生科、安全保卫科、督导室、教育工会等科室负责人和教师发展中心、教学仪器站等单位负责人为成员的区教育集团化办学工作领导小组，负责领导、规划、协调、组织、实施全区义务教育集团化办学工作。有关学校相应成立集团化办学工作领导小组，明确职责，加强配合，协同做好教育集团化办学工作。
2.创新办学机制。成立教育集团理事会，制定集团办学章程，优化内部组织结构，明确发展规划、工作计划。探索适合集团化办学的现代学校管理制度，理顺决策、执行、监督、保障等机制和环节，建立以共同愿景为灵魂、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团化办学运行机制，提高教育集团管理水平。
3.加大投入力度。各学校要对照基本实现教育现代化的标准，通过校舍安全改造、艺体活动场所建设、图书仪器及多媒体设备添置、教师办公条件改善等工程，加大教育投入，改造薄弱环节。区财政要加大对集团化办学内部信息网络建设、教科研、农村小班化教育、进城务工人员子女教育等扶持力度，不断提高义务教育集团学校日常生均公用经费标准，确保集团化办学正常运作。
4.加强队伍建设。师资交流是推进义务教育优质均衡发展的关键。教育集团内师资在各校（校区）之间实行定期交流制度，逐步实现教师资源分布的均衡、优质。集团内成员学校（校区）间定期交流或轮岗的教师、干部在晋级评聘和评优评先上给予优先考虑。教育集团牵头学校可适当增加公办教师编制。推进名师工作室建设，至2015年，力争实现教育集团内各学科均有名师工作室的目标，将“名师工作室”打造成各教育集团内优秀教师成长的孵化器。
5.健全评价机制。建立教育集团化办学督导评估制度，制订完善教育集团督导评估标准和实施方案，从学校发展、教师发展、学生发展、社会认可及发展潜能等层面，全方位进行办学质量监测，每学年对每个教育集团和教育发展联盟进行专项考核，考核结果纳入相关学校学年教育工作考核。逐步建立教育发展联盟内学校“捆绑式”考核制度，全面推进学校之间共同发展。建立集团化办学视导诊断制度，每年定期邀请教育专家开展集团化办学诊断，把推动教育集团发展与努力办好每一所学校结合起来，为集团学校健康发展把关，积极预防名校“牛奶稀释”和文化构建“同质化”现象，及时排除和调整不利因素。
6.营造良好氛围。要坚持正确导向，加大宣传力度，举办集团化办学研讨会或经验交流会，坚持典型示范、以点带面，对推进集团化办学战略的好做法、好经验、好典型及时进行总结，并充分利用新闻媒体予以宣传报道。要在全系统、全社会积极营造支持教育改革和发展的良好环境，促进瓯海教育在高起点上争创新优势、实现新跨越。
附件：1.瓯海区第一批小学教育集团组成名单
2.瓯海区第一批小学教育发展联盟组成名单
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