学习实践科学发展观活动

指导检查情况汇报

省委学习实践活动办公室：

    根据中央、省、市委的安排部署，水城县第二批自2009年3月初开始，9月底基本结束，第三批于2009年10初开始，正紧张有序地开展。县委各指导检查组积极指导联系单位紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，扎实开展指导检查工作，取得了明显实效。现将指导检查工作开展情况作入下汇报。

    一、第二、三批学习实践活动指导检查工作基本情况

    在第二批学习实践活动中，水城县参加第二批学习实践活动有81个单位，2222名党员。县委设立了县活动办指导组、派出的10个指导检查组，指导检查组成员中，正科级干部8名，副科级干部27名。各指导检查组指导各部门单位围绕县委的主题、载体，紧扣各部门单位工作实际制定主题、载体，亲自把关各部门单位工作方案、分析检查报告、整改落实方案，督促整改查找的突出问题。

    在第三批学习实践活动中，全县参加学习实践活动单位共有41个（乡镇和县直学校），党员15243名，含乡镇、村、社区、学校、卫生院、非公经济组织和新社会组织等单位。县委根据参学单位覆盖面广、情况复杂的实际，派出9个指导检查组对33个乡镇进行指导；派出教育系统指导组对8个县直学校和全县乡镇学校进行指导检查；派出新经济组织、新社会组织、卫生等3个系统指导检查组，对92个非公规模企业、61个新社会组织、33个乡镇卫生院进行指导检查；派出314个驻村（社区）指导组对村级进行指导检查。其中，卫生系统指导组又派出4个巡回检查组包片指导、巡回检查；新社会组织指导组专门设立指导办公室，下设资料组、行政组和5个巡回检查组，涉及8个业务主管部门。随着活动的深入开展，又派出139名党建指导员对“两新”组织进行指导检查。各指导检查组、党建指导员深入所指导的参学单位指导检查工作每月均不低于两次。

    二、开展第二、三批学习实践活动指导检查工作的基本经验和做法

    （一）开展指导检查工作的主要做法

    一是早培训、深认识，全面提升指导组成员指导工作水平。在全市第二批学习实践活动动员会后，县委及时组建指导检查组。于2009年3月15日请市巡回检查组对县指导检查组进行培训，县活动办指导组又组织十个指导检查组开展学习，并对指导检查工作中可能出现的问题进行深入探讨，提出解决问题的思路和办法。县委学习实践活动领导小组副组长、县委组织部长、办公室主任闫秀春同志亲自到会提要求。明确指导检查工作职责、要掌握的方法。使指导检查组成员对开展指导检查工作的重要性和必要性有了有了深刻认识，对活动开展的三个阶段六个环节了然于胸，对每个阶段环节的关键工作重点掌握，增强了指导检查组成员的责任感和使命感，全民提升了指导检查组成员的指导工作水平。

    第三批学习实践活动开展前，于2009年9月10日至21日，县委又安排三个组分赴各乡镇、学校，对第三批参学单位领导、驻村指导组成员，进行了科学发展观知识及活动指导检查工作、基层党建工作、团建工作为期10天的巡回培训；10月，又组织400余名乡村干部进行了为期3天的培训。进一步提升了基层党组织领导对开展科学发展观活动和通过活动提升党建团建水平重要性和必要性的认识，使各驻村指导员掌握了如何在第三批活动中如何发挥“十员”（指导员、宣传员、办事服务员、学习解读员、沟通联络员、矛盾调解员、新农村建设规划员、“三农”问题调研员、技术传播员、民主监督员）的作用，扎实开展指导工作。2010年1月16日，县活动办又组织了各指导检查组和139名“两新”组织党建指导员进行了“如何在非公有制企业开展科学发展观活动”、“如何在新社会组织开展科学发展观活动”、“党建知识”和“党风廉政建设知识”培训，进一步深化了指导检查组的认识，提高了“两新”组织党建指导员党建知识水平及对在“两新”组织指导科学发展观学习实践活动的认识。

    二是多调度、查问题，保证活动开展顺利。在活动开展中，县委高度重视调度工作，分别采取大调度、小调度、汇报会、推进会等方式开展调度和指导工作。在活动开展的关键环节步骤时，县委领导亲自召开调度会，听取各指导检查组工作汇报，解决活动中反映出来的问题；在平时的工作中由活动办召开调度会，活动办每周对各指导检查组工作进行1-2次调度，随时掌握指导检查组工作情况和各参学单位活动开展情况，解答各指导检查组提出的问题。在第二批学习实践活动中，县委领导亲自主持召开调度会5次，汇报会2次，推进会2次；活动办召开指导检查组调度会19次；活动办指导组电话督促调度指导检查组工作40余次。在第三批学习实践活动中，截止目前，县委领导亲自召开调度会4次，汇报会2次，推进会2次；活动办召开调度会12次；活动办指导组电话督促调度30余次。通过各种方式的调度，及时解决活动开展中遇到的各种问题，使第二批学习实践活动顺利结束，第三批活动开展强力推进。

    三是深指导、强督查，全面提升学习实践活动质量。县委建立了县“四大班子”在职副县级以上党员领导干部联系点，联系领导不定期深入到所联系单位作学习实践活动专题辅导和指导，出点子、想办法、破难题。在第二批学习实践活动中，县领导深入部门单位作专题辅导报告50余场次；县活动办指导组每个环节都制定指导要点，县委各指导检查组强化分类指导，分别到党群、政府机关、政法机关等进行分类指导检查，主要指导各单位各部门结合实际开好动员大会，帮助提炼主题和载体、解决学习实践活动中查找问题不准不实、方案措施缺乏针对性、突出问题整改不彻底等问题，促进各项工作出成效。市检查指导组和县学习实践活动办公室指导组对全县各参学活动单位开展全面的督促检查，帮助解决活动开展中遇到的困难和问题。各指导检查组深入部门单位开展现场指导、督查共300余场次。县活动办组织了2次全面督查、一次检查评比，共评出好的部门单位44个，较好的部门单位27个，一般的单位6个。

    在第三批学习实践活动中，县委更加强化分类指导。各指导检查组到乡镇、村、卫生院、学校、“两新”组织现场指导检查1700余场次，有针对性地提出整改问题100余个；县活动办组织了6个督察组，对各乡镇、学校、卫生院、“两新”组织开展督查，共下发督查整改通知书28份，提出整改问题65个，整改建议82条，并再次回查，提出整改的问题已全部整改完毕；各乡镇党委班子成员到联系点指导检查5000余次，帮助解决问题1100余个。

    县委还组织了“两代表一委员”对第二、三批活动进行了两次全面视察，帮助参学单位开展活动出主意、想办法，解决发展中出现的新问题及阻碍科学发展的突出问题。

    四是严把关、挖亮点，助推宣传，营造学习实践活动氛围。在活动开展中，各指导检查组对参学单位活动开展严格把关。在制定方案时严格审查主题、载体是否符合本地本单位实际，对不符合实际，空对空的，责成单位重新研究制定，在第二批活动中，打回重新制定的部门单位20余个，第三批打回重新制定的16个；在撰写分析检查报告时，对突出问题查找不准或对突出问题产生的原因分析不够深入、努力方向不明确、没有形成科学发展共识的，责成重新研究撰写；对整改落实方案没有达到“四明确一承诺”、没有将突出问题逐项落实的参学单位，责成重新制定。三个材料必须经指导检查组审核合格，指导检查组组长签字后才能上报县活动办；对发展思路不清或拟定的发展思路不符合本地本单位实际的，责成参学单位重新研究制定。

    在对参学单位高标准、严要求的同时，各指导检查组还注意挖掘、培植活动开展中的亮点，为宣传工作提供新闻采访线索，为营造浓厚的宣传氛围做了大量工作。在第二批活动中，提供新闻采访线索50余条，督促参学单位上报信息200余条，县活动办宣传组及时采写，上报了信息197条。各级媒体累计刊发787篇（条），其中《贵州日报》32条，省《简讯》6条，省《简报》1条。其中《鸡场乡矿区农民“整体转型”矿群和谐》等4篇备受关注，《贵州日报》先后在头版刊载，鸡场乡攀枝花煤矿“落实科学发展、构建和谐矿区”的做法分别在《贵州日报》、贵州电视台和贵州广播电台播出。在第三批活动中，为宣传提供采访线索20余条，督促参学单位上报信息100余条，县活动办宣传组及时采写，向市活动办和各级新闻媒体上报信息146期163条，其中贵州日报采用13条，六盘水日报采用133条，省活动办采用17条，市活动办采用63篇（条）。

   （二）指导检查工作取得的基本经验

    一是必须抓住关键点。指导检查工作必须抓住关键环节，切实督促参学单位领导带头、引导群众参与。提高学习实践活动的影响力、凝聚力，为推进科学发展奠定坚实的群众基础。

    二是必须抓住基本点。这次学习实践活动时间短、任务重、要求高，细节决定成败，环节决定成效，必须引导参学单位做到科学策划、有效推进，紧密结合实际，科学策划活动方案、活动主题、活动内容，做到贯彻中央、省委、市委要求和体现地方特色相统一，抓好本阶段工作与提前谋划下一阶段工作相衔接；科学设计、积极创新活动载体，营造学习实践活动浓厚氛围；科学加强指导检查，坚持因地制宜、分类指导，坚持质量优先、严格把关，确保学习实践活动扎实推进。

    三是必须抓住着力点。科学发展观的理论体系来源于实践，最终也要服务于实践，指导工作要立足参学单位实际，坚持以科学发展观为指导，突出实践特色，既立足当前，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个最大的科学发展实践，全力以赴做好保增长、保民生、保稳定、强后劲，推动经济社会又好又快发展；又着眼长远，解决制度缺失和制度障碍问题，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，确保科学发展步入制度化、规范化、长效化的轨道。

    四是必须抓住突破点。开展学习实践活动不能空对空，不仅要看学了什么，学得如何，更重要的是要看为群众做了什么，做的效果如何。指导检查工作必须以关爱民生的情怀、求真务实的作风，督促参学单位着力在查找和解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，量力而行、尽力而为，办好几件群众反映强烈、迫切希望办的实事好事，让群众从学习实践活动中得到实实在在的利益，感到真真切切的变化，以解决问题的实际效果取信于民。

    五是必须抓住结合点。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是开展学习实践活动的重要方法和基本要求。指导检查工作必须突出“抓书记书记抓”，指导参学单位统筹抓好领导班子、领导干部和广大党员的学习实践活动，做到突出重点、全员参与；统筹抓好学习实践活动各个阶段、各个环节工作，做到整体部署、合理安排，保证学习实践活动的进度和质量；统筹抓好学习实践活动和当前各项工作，找准对接点，开拓新思路，把学习实践活动中激发出的热情，转化为推动工作的强大动力，做到两手抓、两不误、两促进。

    三、开展第二、三批学习实践活动指导检查工作的成效

    在县委的高度重视下，在活动办、各指导检查组成员的辛勤工作和参学单位的共同努力下，水城县第二、三批学习实践活动取得了实实在在的效果。主要体现在以下几个方面：

    一是科学发展思路明晰，全县科学发展水平进一步提高。指导检查组围绕县委提出的“四个立足，一个保障”（立足立体型气候抓农业、着力解决一产特色不够明显问题，立足煤炭资源抓工业、着力解决发展不快问题，立足精深加工求跨越、着力解决发展不好问题，立足实施“环境立县”战略保发展、着力解决环境不优问题，加强和改进党对经济工作的领导，着力解决保障不够有力问题）发展思路，指导参学单位在政治、经济、文化、社会、党建方面进行了大胆探索，各方面工作提出了一些新思路和新举措。“十个万”工程建设有序推进，万头优质肉牛基地和万头商品羊基地建设已初具规模，并迎得全省草地生态畜牧工作现场会的成功召开；煤矿整合建设进展顺利，全县原煤产量大幅增长；红山工业集中区引进10家企业签约入驻；玉舍循环煤焦化项目、双戛年产200万吨水泥厂项目已开工建设；水盘高速公路等重大交通项目建设进展顺利，运煤公路建设有序推进。中央新增投资项目顺利实施。促进了各项工作上了新台阶，主要经济指标大幅度增长。各乡镇、村发展思路明确，各项工作稳步推进，经济实力明显增强。

    二是民生得到极大改善。关注民生是此次活动开展的一个重要内容。各指导检查组开展指导工作时，将民生问题纳入指导检查内容之一，各参学单位高度重视，针对农村文化基础设施薄弱的问题，争取资金1745万余元，为全县314个村配备了电脑，建立广播电视基站1324座，解决了33125户农户看电视难问题；农村低保按时足额发放，农村危房改造顺利实施；开工建设通乡油路50公里；切实抓好“普实”工作，积极改善校园环境和办学条件，加强教师队伍建设；加大对卫生事业的投入，建成县人民医院门诊大楼；改善农村卫生条件，提高报销比例，解决看病难问题，新型农村合作医疗参保率进一步提高；加大对农村贫困人口救助力度，做好低保和优抚等各项社会救助工作。

    三是党员干部工作积极性极大提高。近年来开展的各项活动，均把党风、政风方面存在的问题作为重点整改内容。在此次活动开展中，指导检查组在开展工作时，把查找党风政风方面存在的突出问题、提升为民服务质量作为指导检查的重要内容，各参学单位积极行动，党员干部带头深入部门、深入企业、深入乡镇村寨开展为民服务，增强群众科学发展意识。如在第二批活动开展中，全县214名党员干部、34个“三进六送”工作队联系了70个村、1个社区、39个企业、9个重点项目和1780名困难职工和群众，帮助解决群众生产生活中存在的实际困难和问题。县法院分成8个工作组，深入乡镇开展“司法为民进万家”活动，进村入户宣讲法律知识，提供法律援助；县农业部门结合抓好春耕生产，深入田间地块宣讲农业技术知识，强化技术服务，指导抓好春耕生产，真正体现了学以致用，以用促学。在第三批活动中，县乡领导带头深入基层、深入困难职工群众听民声、帮民困、解民难，为群众办好事实事。在县委主要领导的带动下，副县级以上党员领导干部带25个服务工作队，积极深入乡镇和水盘高速公路、玉马公路、红山工业集中区、黔峰水泥厂、豪龙水泥厂等重大项目建设点现场办公，集中解决项目建设中存在的突出问题。33个乡镇全面推行为民服务全程代办服务，建成乡镇服务大厅33个，村级建成服务代办点300余个，极大地方便了群众办事，党群干群关系进一步得到改善，为民服务质量进一步提高。

    四是体制机制进一步理顺。创建和谐宽松的发展环境，是科学发展的软环境之一。指导检查组和参学单位针对水城县工作实际，在第二批学习实践活动中，研究建立和完善与非公企业法人代表座谈会制度、代办制度、督办制度和问责制度等四个制度，进一步营造有利于科学发展的环境；针对全县煤焦税费征管中存在的问题，完善了煤焦税费征管体制；相关部门将全县行政审批事项和对外服务类事项汇编成《水城县行政审批及对外服务类事项汇编》一书。确定废止的体制机制101个，已全部废止；修订完善76个，已修订完善51个；新建立48个，已建立33个。在第三批学习实践活动中，目前已废止相关制度26个，修订完善制度149个，新建制度246个，营造了和谐宽松的发展环境。

    五是党组织覆盖面进一步拓宽，党的工作进一步延伸。开展指导检查不光是针对活动开展情况，增强基层组织活力、拓宽党组织覆盖面、延伸党的工作同样是水城县指导检查、督促的重要内容。在县委的高度重视下、在各指导检查组的精心指导下，各基层党委将加强党建工作作为活动开展的重要内容之一。在第三批学习实践活动中，各乡镇深入摸底调查，在规模非公有制企业新建党支部28个，在新社会组织新建党支部19个，在没有党员的“两新”组织派驻党建指导员139名。

    四、开展指导检查工作的几点体会

    开展科学发展观学习实践活动指导检查工作，是一项政策、实践性强，较为有序的工作。在进一年的指导检查工作中，我们主要有以下几点体会。

    一是领导重视是抓好指导检查工作的前提。在具体工作中，县委领导在关键环节适时提要求，引起参学单位和指导检查组重视，明确工作重点，才能是指导检查工作顺利进行。

    二是上下联动，加强内部各组信息沟通，工作才具有较强的针对性。开展指导检查时都会遇到发展不平衡的问题，只有随时参学单位活动中的闪光点，加大宣传报道力度，营造浓厚的学习实践氛围；掌握发展相对滞后的参学单位，强化分类指导，才能达到总体推进。

   三是指导检查组只有全面提高政策水平，了解参学单位主要业务工作，才能有针对性地分类指导，提高活动开展的质量。

   四是在开展指导检查工作时，要敢于面对问题，敢于提出问题，并及时解决，不留后患，各参学单位各阶段各环节工作才会有机衔接，前后连贯。