高质量发展既是新时代我国经济转型升级的综合体现，也是制造业可持续发展的要求。而要实现制造业高质量发展，是离不开创新驱动的。
制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展既是新时代我国经济转型升级的综合体现，也是制造业可持续发展的要求。
眼下，我国制造业面临的国内外环境正在发生变化，制造业发展面临着一系列新机遇和新挑战。
总体来看，当前我国制造业的比较优势从成本竞争优势向创新和效率优势转变，从人口红利向人力资本红利转变。从主要竞争优势来看，一是拥有近14亿人口的巨大市场规模，具备比较完整的产业链和配套能力。二是企业创新能力逐步提高。我国制造业的创新能力不断提升，部分企业进入行业技术前沿。高技术制造业、战略性新兴产业的增长快于工业平均增长。三是人力资本质量不断提升。工程技术人员的数量居世界前列，我国每年还有约800万新增大学生。新形势下，要充分发挥我国人力资本比较充足的优势，把劳动力成本优势尽快转为人力资本优势。
当然，也需要看到的是，我国制造业发展还存在不少亟待破解的难题，比如，缺少关键核心技术和自主品牌，基础工业薄弱，企业创新能力不足；劳动力成本增长较快，新一代劳动人口的择业标准变化，制造业招工难，高技能人才短缺；新技术改造传统产业作用有待加强；企业管理水平有待提高；要素成本增长较快，低成本优势削弱；等等。这些问题必须依靠技术进步和创新来化解，从而全面提升制造业的竞争力。
制造业是实体经济的主体，制造业的高质量发展关系到经济高质量发展的全局。我们要从制造业发展面临的机遇和挑战，来认识制造业高质量发展的内涵。我认为，所谓制造业高质量发展，不是仅仅指要构建高质量产品体系，而是指更广义的高质量发展。主要体现在以下方面：一是提高全要素生产率，用较少的投入形成更多有效产出；二是增加有效供给，满足人民群众日益增长的多样化需求；三是坚持绿色发展，实现环境友好、资源节约的可持续发展；四是建设现代化经济体系，优化经济结构。
而要实现制造业高质量发展，离不开创新驱动。创新是制造业高质量发展的“牛鼻子”。推动制造业高质量发展，必须把创新摆在制造业发展全局的核心位置，不断提升供给体系的质量效益。
为此，第一，构建制造业的创新体系。合理确定大学、科研院所与企业的定位，构建以企业为主体、产学研深度融合的协同创新体系。同时加强制造业创新中心建设，构建产学研用密切合作的行业共性技术平台，突破核心关键技术，提高共性技术供给能力。
第二，加强传统产业技术改造，培育新型产业。要加大智能化装备和绿色技术的研发投入，增加技术供给能力；大力发展自动化和绿色发展的专业服务业，为企业自动化和绿色发展，提供从设计、制造到安装、售后服务的一体化服务，提高企业自动化和绿色发展的效率；建立企业质量管理体系，提高企业质量管理能力和水平。
第三，制造业转型升级的关键在于夯实人才基础。建立多层次人才政策，改进和完善人才评价体系和用人机制，发挥市场和用人单位在评价和引进人才中的作用。培养新一代制造业职工队伍，改进高等教育和职业教育，培养适应新技术变化的人才。
第四，营造制造业高质量发展的制度环境，增强微观主体活力。建立激励创新、包容审慎的市场监管体系。进一步完善标准、检验检测和认证体系，以环境、安全、质量等标准为市场准入和监管的手段，提高制造业发展质量，促进技术进步和推广新技术。同时建立健全公平、公开透明、可预期的创新政策环境，加强创新导向的普惠性政策，切实落实减税降费政策，支持企业技术创新和传统产业改造。（作者：国务院发展研究中心创新发展研究部研究员 吕薇）
来源：人民政协报
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