IMO通过国际海运
温室气体减排
初步战略
一、当地时间4月13日，国际海事组织 （IMO）第72届海上环境保护委员会在英国伦敦通过了国际海运温室气体减排初步战略。初步战略对全球海运业应对气候变化行动做出总体安排，旨在推动国际海运业尽快减排并于本世纪内实现温室气体零排放，与气候变化《巴黎协定》规定的温控目标保持一致，为全球应对气候变化做贡献。
这是全球海运业首次为应对气候变化制定温室气体减排目标，在IMO海运温室气体减排谈判进程中具有历史性意义，向国际社会传递出海运业加快向低碳转型的强有力信号。
根据IMO制定减排战略的路线图，各方将基于实证分析和研究进一步审议此次通过的初步战略，于2023年形成最终战略。在此期间，IMO将通过船舶油耗数据收集机制的实施收集船舶排放数据，并开展第4次温室气体研究，评估全球海运业排放现状和减排潜力，确保最终决策的科学性和有效性。
为推动战略尽快实施，IMO环保会定于今年下半年召开工作组会议制定初步战略后续行动计划，明确实现减排目标的具体措施。
二、初步战略对海运行业应对气候变化行动做出总体安排，包括愿景、减排力度、指导原则、短期、中期、长期减排措施和影响等七个方面内容。同时，为应对成员国特别是发展中国家在未来实施战略方面可能存在的障碍，明确了包括能力建设、技术合作及研究开发等在内的配套保障措施。
各方对初步战略的的核心关切主要集中于愿景、减排力度和指导原则。其中关于制定减排力度的争论最激烈。一些国家认为应制定更有力度的减排目标，一些国家认为在缺乏实证依据的情况下提出明确的减排目标时机尚未成熟。
初步战略主要内容如下：
愿景：
IMO继续致力于国际海运温室气体减排，将其作为当务之急，旨在于本世纪内尽快逐步消除海运温室气体排放。
减排力度：
1、通过进一步审议提升船舶能效设计指数（EEDI）要求促进船舶碳强度下降。
2、到2030年，全球海运每单位运输活动的平均二氧化碳排放与2008年相比平均至少降低40%，并努力争取到2050年降低70%。
3、国际海运温室气体排放尽快达到峰值，到2050年，温室气体年度总排放量与2008年相比至少减少50%，并努力通过愿景中提出的与《巴黎协定》温控目标一致的减排路径逐步消除海运温室气体排放。
指导原则：
初步战略的指导原则包括IMO公约下的非歧视原则、不予优惠原则和《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》、《巴黎协定》下的“共同但有区别的责任”原则、各自能力原则等。初步战略要求所有船舶全面实施相关强制措施，并考虑到有关措施对发展中国家的影响，尤其是对最不发达国家和小岛屿国家的影响。决策的做出应基于证据，并平衡考虑审慎原则。
短、中、长期候选措施：
短期候选措施主要包括完善现有能效框架、研发提高能效技术、制订能效指标、制订海运减排国家计划、船舶速度优化和降速、减少港口排放、研发替代低碳或零碳燃油等。
中期候选措施包括实施替代低碳或零碳燃油项目、实施提高能效措施、市场机制等其他创新减排机制、技术合作和能力建设等。
长期候选措施包括开发和使用零碳燃油，以便海运业评估在本世纪下半叶实现去碳化；鼓励全面实施其他创新减排机制。
三、中国代表团为初步战略的通过贡献了中国智慧和中国方案。作为海运大国及最大的发展中国家，各方对中方倚重不断上升。本次达成的初步战略减排力度部分以中方提案为基础。为推动谈判取得进展，中国代表团积极同立场相近发展中国家沟通协调，与美国、欧盟及小岛屿国家开展密集磋商，积极做IMO秘书处、会议主席、海运温室气体减排工作组主席工作，并利用中国代表担任IMO理事会主席的身份，敦促IMO秘书长和工作组主席积极协调推动发达国家满足发展中国家的关切。
中国代表团在谈判过程中展现的积极建设性姿态赢得了各方赞许和信任。
四、海运业是最早开展温室气体减排谈判的行业之一。早在1997年IMO就通过了有关船舶二氧化碳排放的决议，其后又陆续达成了包括船舶能效规则等在内的一系列阶段性成果。
2015年《巴黎协定》达成，为全球应对气候变化作出总体安排，但协定未规定海运等行业减排的目标和路径。IMO继续为海运业“量身定制”符合其特征的减排方案。本次IMO通过海运温室气体减排初步战略，体现了海运减排20多年来的谈判成果，向国际社会展示了海运业应对气候变化的坚定决心。
结 语
我国一直积极参与海运温室气体减排谈判，历来高度重视海运业的健康和可持续发展，陆续出台了一系列政策行动，实现了船舶排放大幅度、持续性下降。初步战略的通过符合全球低碳转型的发展方向，但应注意到其中包括能效指标、替代燃油、市场机制、降速等在内的潜在减排措施都可能对我国航运业和造船业带来影响，我需未雨绸缪，做好准备。
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