生二孩“家事化”的最后壁垒该清除|时事话题

据报道，4月22日，北京市政府法制办就废止《北京市生育服务证管理办法》（简称《办法》）在首都之窗公开征求意见。征求意见时间截至5月21日。

相关部门就废止已实行了16年的《办法》征求意见，其法律层面的程序价值远大于实质价值。尽管征求意见期限有一个月，但结果可预见，其废止已成定局。

之所以断言《办法》必被废止，是因从法律位阶上看，《条例》是地方性法规，《办法》则是地方规章。根据立法法规定，北京市政府可根据法律、行政法规和本市的地方性法规制定规章。当年《办法》出台，依据就在当时的《条例》第19条载明：“育龄夫妻生育子女，实行《生育服务证》管理，具体管理办法由市人民政府制定。”如今，新修订的条例已将其删除，作为下位法的《办法》赖以存在的法律依据不复存在。

十八届五中全会后，《人口与计划生育法》的修改就成了必需，各省、自治区、直辖市制订的人口与计生条例也得适时修订，一环套一环，都是有序实施全面二孩政策的链式反应。全面二孩政策的多米诺骨牌推倒，到了《办法》废止这一环，也意味着旧的壁垒被扫除。

《办法》被废止，本质也是契合生育政策“转向”之需。全面放开二孩政策后，要不要生二胎已不再是“国事”，而完全成了“家事”，计生部门和基层组织还得提供优生优育服务。既然要变管理为服务，废止与生育审批配套的《办法》，就在情理之中。

法律规章立、改、废，得务求审慎，要顺势而修、因时而变，势是顺应国情民心之势，时是要转变观念时。就此看，北京将清除生二孩“家事化”的最后壁垒，其他地方亦应跟上。