切实加强党风廉政建设 为企业又好又快发展提供坚强保障

 

皖能铜陵发电公司党委和纪委高度重视公司党风廉政建设工作，建立健全廉政建设网络，积极探寻公司党风廉政建设现状，以及公司改革发展中的难点问题，通过多种积极有效的形式，切实履行审计、监督职能，努力降低经营亏损，为公司改革发展和生产经营活动保驾护航，收到显著效果。

现就廉政建设工作谈几点体会。

     一、党风廉政建设工作中存在的主要问题和原因

（一）、认识不到位

有些党员干部对加强党风廉政建设工作不够重视，不太关心，认为这是党委的事，是纪检监察部门的事，是领导的事，是关键岗位、关键人员的事。少数干部把党风廉政建设工作当成额外负担，认为抓安全生产、抓经营管理工作是务实，抓党风廉政建设工作是务虚。有的认为党风廉政建设工作在表面抓抓就可以了，只要不出违法乱纪的事无须深入。有的认为党风廉政建设是党员干部的私事，只要自己不动心，不动口，不动手，不贪不占不拿，无须管他人如何，抱着一种“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”、“事不关已高高挂起”的态度，对党风廉政建设和反腐败问题不太关心。还有的认为当前社会风气不是太好，只要自己坚持大的原则，宴请中吃点喝点，参加一些娱乐高消费活动，占点小便宜没有什么大碍，实际上其行为已经游离于党纪条规的边缘。这些错误认识，对党风廉政建设工作，在思想上产生了不良影响。

（二）、责任制落实不到位

有的基层单位在责任分解工作中责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象；有的基本上是照搬上级的责任分工办法。责任考核方面，有的考核指标体系不太合理，具体操作时随意性大。究其原因，这些基层党员干部对贯彻落实责任制的积极性不高，工作处于被动应付状态，做表面文章；有的结合本单位工作实际不够；有的因为忙于生产经营工作，对党风廉政建设重视不够；有的为了应付检查，没有把实行抓党风廉政建设责任制看作促进各级领导班子廉洁自律和率先垂范管好自己、管好班子、管好队伍的重要举措。

（三）、效能监察力度不到位

效能监察活动中，虽然相继出台一些规章和制度。但是有的制度缺乏标准化、合理化和程序化的内容，执行和落实起来难收到制度的约束功能和作用；有的制度在实际运作中显得烦琐。其次在实际监察中，浮于表面的监察多一些，缺乏针对性、实质性的监察。还有监察监管手段上办法不多，对有些问题拿不准，看不透，缺乏有力的监察举措。效能监察工作中原则性、抽象性的东西较多，具体的、实在的量性东西少；因而在实际操作过程中较难把握，而且这种手段也只是柔性的，缺乏强硬的监察监管措施和手段。

二、加强党风廉政建设，推进公司科学发展的对策

（一）、加强宣传教育，固思想之本

思想通，万事通。思想认识的到位是工作落实的基础，在贯彻落实党风廉政建设工作过程中，一定要强化公司各级党员干部的责任意识教育和反腐倡廉教育。

1、把党风廉政建设责任制纳入党员干部的责任意识教育。强化反腐倡廉建设的责任意识，认真履行“一岗双责”，各级管理人员担负着企业发展和反腐倡廉的双重责任，党政主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，管好班子，带好队伍，企业不出大问题；班子成员要切实担负起各自分管部门的反腐倡廉建设领导责任，根据工作分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，实行“一岗双责”。

2、在全公司大力开展反腐倡廉教育，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促公司党员干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，切实做到“八个坚持、八个反对”。

⑴、把党风廉政教育融入学习实践科学发展观活动，通过党委中心组学习、党支部“三会一课”等形式，组织党员干部学习十七届中央纪委三次全会、省市纪委全会精神和皖能集团公司纪委会议精神，树立“以德倡廉、两袖清风”的良好风尚，强化廉洁从业的意识。

⑵、利用局域网、公司报等宣传阵地，组织学习省内近年来发生典型案件剖析文章来以案施教、以案说纪；组织学习公司和系统内先进典型事迹，弘扬正气，用身边的事教育身边的人。通过正反方面宣传教育，促进公司党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的人生观、价值观、权力观。倍加珍惜组织的培养，倍加珍惜自己的前程，倍加珍惜自己的生活，干净做事、身正做人。

⑶、创新廉政教育形式，把廉政文化建设纳入企业精神文明建设的总体部署之中，如我公司开展的廉政文化“十个一”活动，即印制一本廉政小册子、制作一批警示牌、建设一个阵地、设立一个专栏、组织一次警示教育活动、开展一次廉政党课竞赛、组织观看一次教育片等；这些宣传教育活动的开展必将帮助党员干部筑牢拒腐防变、抵御风险的能力和道德防线。

（二）、以责任书为抓手，落实责任制

1、确定责任目标。党风廉政建设是我们党建工作中的一项长期而艰巨的战略任务。每年要结合公司实际情况，围绕重点工作制订《党风廉政建设责任书》。确定全公司党风廉政建设工作重点和年度目标。责任书内容包括抓好党风廉政教育；落实领导干部廉洁自律规定；加强效能监察；认真查处各类违法违纪案件；加强党内外监督等五个大的方面，并细化成若干可操作性的条款，使软任务变成“硬指标”，分解到公司内部的各项管理之中，各单位、部门、班组也要结合自身实际进行层层分解。廉政责任同安全生产，经营管理及精神文明建设一起部署、一起落实、一起考核。在组织落实过程中，坚持二个统一：一是统一思想认识。强化党员干部“个个都有责任、个个应负责任”的责任意识，提高履行职责的自觉性。二是统一工作定位。把党风廉政建设同生产经营一样部署和检查，一样抓制度建设和问题的解决。

2、明确责任分工。每年召开党风廉政建设专题会议，传达有关文件、会议精神，总结党风廉政建设工作，表彰先进，布置工作。党委书记、总经理与公司所属各单位党政负责人签订“党风廉政建设责任书”。明确领导干部的责任范围及具体的联系点，并将责任目标分解到每个班子成员。各单位、部门、班组结合自身实际将责任书的内容、任务和要求进一步细化、量化，努力做到一级抓一级，层层抓落实。

3、严格责任考核。坚持党风廉政建设考核制度，做到党风廉政建设工作的考核与“两个相结合”：一是与生产经营管理工作考核相结合，保证“一岗双责”的真正落实；二是把考核结果与评优、晋级、奖惩相结合，进一步增强落实党风廉政建设责任制的力度和实效。抓落实，要动真的。党委坚持对责任书一季一检查，半年一考核，一年一评比制度，公司纪委在日常的检查中行使考核权。在“双文明”单位评比中，对党风廉政建设工作成效显著单位的领导班子予以嘉奖；对党风廉政建设工作不力或发生严重不良影响的违纪问题单位取消文明单位资格。对违纪违规的党员干部该处理的决不手软，该免职的免职，该通报批评的通报批评，将责任制落到实处。

（三）、围绕“扭亏增盈”抓效能监察

开展效能监察工作，是加强公司内部管理，强化过程监督，从源头上防治腐败，提高经济效益的有效措施。针对我公司面临的严峻生产经营形势，要抓住降低成本和消耗，抓住生产经营、基本建设管理中的重点、难点、弱点，抓住群众反映强烈的热点问题开展效能监察，对燃煤管理、物资采购、技改和外包工程以及修缮工程项目重点开展效能监察，堵塞管理上的“堵漏”。

1、完善制度。在制度优化过程中，虽然我们修订了15项效能监察审计制度，但有的可操作性不强，需要重新梳理修定，近期我们向皖江公司和洛河公司学习燃料管理效能监察先进经验，重新修定《铜皖公司燃料管理效能监察办法》，并广泛征求意见，几易其稿，新制度比较科学合理，去虚存实，针对性强，即将付诸实施，其他制度也将梳理完善。

2、加强燃料效能监察工作。督促发电部、燃料供应部完善系列规章制度（如制定入炉煤自动采样装置管理办法、煤炭采制样管理办法、自筹煤结算办法等），在健全规章、完善制度的基础上，从采样、化验、计量、调度等方面细化管理，督促燃料、发电部质检单位按标准做好基础工作，对基础台账采取经常性检查，切实规范基础台账。根据新燃料管理效能监察办法，以不定期检查、抽查方式开展燃料效能专项监察，对采购、燃料采制化重点环节进行监察；对汽车运煤途损情况、燃料火车车皮清扫情况进行监督检查，对入厂入炉煤热质差情况进行跟踪监督检查。并将监察情况及时向公司汇报，在一定范围予以通报。

3、严格把好招投标监督关。坚持公开、公正、公平评标原则，推行评委随机抽取制、名单保密制、打分实名制、人员回避制等制度。以控制使用好、节约好资金为第一要务，对费用在5万元以上的建安工程、修缮工程，10万元以上的技改、检修承揽项目，5万元以上的单件物品采购，督促有关部门一律按招标程序进行公开招标，选择质优价廉的产品和精良的施工队伍。

4、严格把好物资采购监督关。对物资采购过程及入库、废旧物资处理实施检查监督，对长期需要使用的耗材、工器具等物资采购采取抽样比价的办法，努力降低采购成本。对废旧物资处理采取处理前申报、处理中把关、统一竞价出售的方式进行。对劳动防护用品、茶叶等涉及职工切身利益的物品采购安排党风政纪监督员、职工代表、基层分工会主席参加招标采购，从样品的选定到合同签订、实施以及货物验收采取全过程监督，增加监督的深度。

5、加强合同审查和审计监督。坚持执行合同会签制度，认真审签合同，督促合同经办部门完善合同主要条款，严格控制合同条款的变更，防止发生合同纠纷。对有关公司进行经营责任审计，对领导干部离任进行经济责任审计，并就审计报告中存在的不足，提出整改建议，督促相关责任单位加以整改。

（四）、规范“三重一大”，实行科学决策

“三重一大”是国有企业党风廉政建设中的一个重点，“三重一大”集体决策是贯彻民主集中制，发扬党内民主和党内监督的有效途径。

首先从制度入手，重新修定《铜陵皖能发电有限公司“三重一大”集体决策实施办法》，使制度更贴近公司实际，更符合科学发展观要求。制度应规定企业的重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用必须经过集体讨论决定，为科学决策、民主决策、依法决策提供保证。对“三重一大”的范围和内容，决策的基本原则、方式和程序应给予明确的规定。“重大决策”方面应包含公司的发展规划、年度工作目标和计划、重大改革措施和方案、职工薪酬、福利调整改革措施以及党建、精神文明建设、党风廉政建设工作的重要部署等内容。“重要人事任免”方面应包含干部的任免、考核、奖惩和处理，后备干部人选的推荐、确定等方面内容。“重要建设项目”、“大额度资金使用”方面应对100万元以上的改扩建项目、1万元以上的捐赠物资、30万元及以上的各类投资等内容作出规定，必须经过一定程序的专门研究进行审批；对外借外投和对外担保的要特别限制。

要坚持和发扬“三重一大”集体决策制度，坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应集体讨论决定。在实际过程中应根据不同内容、视具体情况选择党委会、总经理办公会、党政联席会、职工代表大会等会议形式讨论决策重大事项。纪委监察部门对“三重一大”问题的决策程序和执行情况应进行监督，并以职代会和厂务公开等形式向职工公开，避免因决策失误造成损失。

在新形势下加强党风廉政建设，是努力实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，是贯彻落实党的全心全意依靠全体职工办好企业指导方针的有效途径，是加强基层民主政治建设的重要举措，是建立现代企业制度的重要内容。因此，要充分发挥“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各部门各负其责、依靠职工积极参与”领导体制和工作机制的强大作用，加强宣传教育，做好责任制落实,搞好效能监察，强化检查监督，谋划好发展思路，出台好管理措施，为我公司全面、协调、可持续科学发展提供有力的保证。