现阶段我国家庭农场面临的主要问题和障碍主要体现在以下三个方面:
第一个问题是家庭农场的立法不完善。我国家庭农场自出现以来,一直以地方实践为主,关于家庭农场的一系列问题,中央都未作出明确的法律规定。由于缺少政策的扶持,家庭农场主扩大生产的积极性受到影响。完善家庭农场的立法,首先必须明确家庭农场的法律地位,在认定标准、性质、税收等方面作出明确法律规定;其次,还需建立规范的注册登记制度。各地应根据当地农业生产环境,明确认定标准、登记办法,使家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。
第二个问题是土地流转不规范。难以获得相对稳定的租地规模是发展家庭农场面临的直接困难。由于农户承包地分散细碎,很难租到大面积耕地实现土地的规模经营;此外,由于签订协议的不规范、农户对短期利益的高度重视,致使家庭农场难以获得租期较长、相对稳定的土地经营规模。必须加快土地流转制度建设,通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理等机制,使农地相对集中、延长土地承包期限,并规范土地流转过程,保护流转双方的权益。
第三点障碍是家庭农场融资困难。家庭农场从土地流转、农场基础设施建设、前期生产资料购置、后期经营管理等生产环节都需要投入大量资金,而农民贷款渠道少、可抵押资产缺乏,使得融资难成为制约家庭农场发展的重要因素。为此,首先必须赋予农场法人主体资格,解决其在抵押担保等方面面临的难题;其次,商业银行和信用社需要创新家庭农场贷款模式,可以采取多种抵押和担保模式,同时对现有贷款模式实现升级。十八届三中全会提出的关于土地流转、农民土地经营权和住宅抵押担保方面的创新性的举措,对于解决家庭农场的融资困境有重要意义,也为农村金融机构带来巨大的商机。
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