浦东新区审改办昨天宣布，根据国务院的批复，上海今起在浦东新区开展“证照分离”改革试点。116项行政许可事项将按5种类型进行分类改革。
2015年12月，国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起三年。根据方案，试点采取分类推进的方式，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择116项行政许可事项先行开展改革试验。
改革分为5种情况：一是取消审批，包括设立可录光盘生产企业审批等10项行政许可事项；二是取消审批，改为备案，包括加工贸易合同审批等6项行政许可事项；三是简化审批，实行告知承诺制。包括机动车维修经营许可等26项行政许可事项；四是提高审批的透明度和可预期性，包括会计师事务所及其分支机构设立审批等41项行政许可事项；五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。包括设立经营性互联网文化单位审批等33项行政许可事项。
浦东新区审改办相关负责人透露，在五类改革中，前两类共16项事项涉及取消审批，需要等待上海市及国家层面修改相关法律，并在修法后一周内实行。下转◆6版（上接第1版）今天实行的“证照分离”改革只涉及100项行政许可，其中属于市级事权的58项，属于区级事权的42项。
此次“证照分离”改革，也被认为是商事制度改革的第三个阶段。此前第一个阶段，是指在上海自由贸易试验区设立之初，降低企业准入门槛，实行注册资本认缴制，取消最低注册资本。该举措已经适时在全国推广。第二个阶段，则是进一步明确了商事主体权利，把商事主体和经营主体分离。上海自贸区已于2015年1月率先推出了“先照后证”的12项改革措施，此后也已在全国推广。
为顺利推进此项改革，去年底，上海市人民代表大会常务委员会通过《关于开展“证照分离”改革试点，在浦东新区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》，明确在浦东新区内，本市有关地方性法规规定，凡与国务院批准的《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》不一致的，暂时调整实施；《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》实施过程中，国务院对改革试点事项进行调整，本市有关地方性法规规定与其不一致的，作相应调整；有关地方性法规调整实施的期限，与《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》试点期限一致。
市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示，今年浦东要力争推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措，其中“证照分离”改革是一项重头戏。浦东将按照“证照分离”五类改革模式，对新区全部461项行政审批事项进行全覆盖、全方位改革，一定要抓住改革的有利时机，为全国面上商事制度创新提供经验。在事中事后监管方面，浦东要率先形成体系和建立框架。
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何谓“证照分离”
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。在自贸改革前，企业要想进入市场，开门营业，必须先拿到许可证，再去办理营业执照，也就是“先证后照”。上海自贸试验区成立后，借鉴国际通行规则推出“先照后证”改革，企业可以先办营业执照，确立商事主体地位，然后办理各类行业许可证，此举将前置审批改为后置审批，大大降低了企业设立的门槛。
然而，“先照后证”改革仍有许多需要改进的地方。尤其是行业准入许可，仍旧存在审批事项过多，审批时间过长，审批过程不够公开、透明等问题，企业在获得营业执照后，还要耗费大量精力办理行业许可证。
针对这一问题，上海在党中央、国务院的领导下，在行业准入许可方面进行系统性改革，探索一套新的监管方式，此项试点就是“证照分离”改革。
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