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烟草在线专稿
面临今天“一石激起千层浪”的复杂市场局面，我们应如何加强卷烟监督监管，做好专卖管理工作？甘肃陇南烟草通过长期的工作总结形成的“四定、五知、六查一分析”，就是解决在新形势下如何做好专卖管理工作的先进实践经验，是对工作的简要概括，也是对工作的具体要求，是在实践中被证明是行之有效的理论。
一、“四定、五知、六查、一分析”的概念
（一）概念
“四定、五知、六查、一分析”是陇南烟草人通过长期的实践工作总结形成的本土经验，经过抽象概括形成的，关于卷烟专卖管理工作具体的要求、标准、理念、工作内容和工作方法。
“四定”指：针对“两员”工作内容的定时间、定区域、定路线、定客户。
“五知”指针对专管员的知职责、知法律、知客户、知重点、知服务。
“六查一分析”中的“六查”指：1.检查是否有专卖许可证，是否亮证经营；2.检查盘存的卷烟打码是否和许可证号码对应；3.检查是否有假冒卷烟销售；4.检查是否有非法购销卷烟的现象们是否寄售卷烟问题；5.检查卷烟销售动向，是否有向无证户供货的行为；6.检查条盒卷烟价格是否执行到位。“一分析”指在盘查卷烟库存后依照每名零售户的购、销、存数据进行对比分析，从而真实的反映市场净化程度。
（二）属性
“四定、五知、六查、一分析”概括了卷烟专卖管理的具体工作，也是对从事专卖管理工作人员的相关工作规范，是卷烟相关人的权利和义务的具体表象。
地域属性：陇南行政划分辖区内的所有区域。
人文属性：主体、客体是与卷烟专卖管理相关的人。主体是特殊主体，是依据国家法律享有专卖执法权力的卷烟专卖管理人员；客体为一般客体，所有专卖行政执法的相对人、相关人都能成为客体，包括烟草消费者以及受到烟草专卖制度影响的自然人和组织。
物质属性：广泛定义为卷烟、雪茄烟及其种植，烤制，运输、储存、生产、加工、销售等相关的所有工具材料、文件证明、资产、权利等等
社会属性：是社会规范的一种，依据国家法律的形式和效力而产生，是烟草行业内部工作职责的行为规范。
二、案例分析
以下将以陇南康县烟草专卖局和武都烟草专卖局为例，运用局部比较，浅析“四定、五知、六查一分析”在烟草专卖管理工作中的必要性和重要性。
（一）数据分析
陇南康县烟草专卖局于2009年下半年开展实施创建优秀县级局活动。创建活动伊始，在陇南市局专卖科的指导意见下，依据“四定、五知、六查一分析”工作方法，结合县局实际，制定创建优秀县级局实施方案。重新制定的专卖各岗位绩效考核表，增加了“四定、五知、六查一分析”的相关内容，还定期组织县局专卖工作人员进行培训，要求专卖各岗位不仅要熟练贯通，而且要作为创建优秀县级局的一项创新工作，再次结合自身工作不断有所改进，通过近半年的努力，陇南康县烟草专卖局在辖区内的专卖工作明显提升。然而此时，陇南武都烟草专卖局没有参与优秀县级局创建活动，没有深入地了解“四定、五知、六查一分析”工作方法，专卖管理工作中依旧按传统方法管理市场，得到的结果也是截然不同的。
以下就以两个县局上报的专卖工作实际数据进行比较，主要对市场检查出勤人次、查处案件数量，查获违法卷烟数量三个方面在2009年的数据进行局部分类比较：
1.市场检查分析
从图表1图可以看出康县局在2009年全年市场检查出勤人次差别较小，年初、年末时市场检查相对较频繁，康县创建优秀县级局活动后半年开始，出勤率没有较大变化，至10月维持在20到25人次，年末最高30人次；表2中，武都区局2009年全年市场检查出勤人次波动较大，后半年从8月份开始，每月出勤人次是前半年的两倍。但是从数量上比较，武都烟草专卖局出勤人数是康县局市场检查出勤人数的约10倍左右，最高值达到13倍。
2.案件查处分析
从图表3、图表4表明康县查处案件后半年数量明显高于前半年，涉案金额500元以上的案件也主要集中在后半年，市场检查效果明显好于前半年，总体概括，后半年查处案件，查获卷烟数量明显高于前半年，图表5、图表6表明武都区局全年查处案件数量浮动较大，除年终12月份以外，前半年查处案件数量和查获卷烟数量平均高于后半年。
3.综合分析
康县烟草专卖局在2009年下半年开展实施创建优秀县级局活动，在创建活动中详细借鉴市局专卖科提出的“四定、五知、六查一分析”工作方法，并付之于实践，由图表1、图表3、图表4统计数据可以看出，康县局在2009年下半年用比往常较少的市场检查出勤人次，取得了比前半年更好的市场检查效果。尤其在6月份，市场检查人次并未变动，但是运用此方法检查市场的效果立竿见影。7月份以后查处案件、查获卷烟数量虽然高于前半年各月份数量，但是数量逐月减少，由此可见，卷烟市场秩序正在逐步好转。在市场秩序最易混乱12月份，虽然查处案件、查获卷烟数量有所增加，但是没有高于6月份的数据，这表明市场秩序基本得到控制，即便有所波动，也尽在掌控之中。
由图表2、图表5、图表6可以看出，武都区局在2009年下半年用比平常多两倍的出勤人次开展市场检查，但收到的市场检查效果却不如前半年各月。在消耗大量人力、物力资源的10月份、11月份，市场检查的效果却不如前半年各月。在年终12月份，查处案件是平常的2倍以上，查获卷烟数量是平常月份的4倍以上，由此可以看出，市场检查效果受到市场季节性因素较大程度地影响。市场检查出勤人次和市场检查效果成正比例分布，说明要投入大量的人力、物力资源才能收到较好的市场管理效果，专卖管理工作受市场季节性牵制，是简单的粗放式被动管理模式。
综合比较可以明显看出，“四定、五知、六查一分析”具体实践中体现的实践效果作用，运用与否的实践效果差距。这不仅是工作方法的差距，而且是专卖管理工作模式的不同，康县集约式主动式的专卖管理模式，在同等的资源条件下能发挥专卖管理人员更大的效用，收到更好的市场管理效果。武都区局粗放式被动式的专卖管理模式，要投入大量的资源才能收到较好的市场监管效果，而且市场监管不能有效控制，收季节性影响较严重，辛苦工作得到的成绩不易保持，市场秩序不能有效控制。
（二）在专卖管理工作中的必要性和重要性。
1.不仅维护专卖制度，而且明确卷烟行业发展目标确立企业地位。
2.“四定、五知、六查一分析”是烟草专卖管理的具体工作内容，也是核心工作内容。
3.是提高工作效率和成绩的重要方法，明确专卖管理工作目标，职责，让专卖工作具有更加明确的目标和尺度，为行业内部树立标杆，提出先进理念，引领行业专卖管理工作发展方向。
4.是突出烟草服务工作理念的创新方法，将服务理念溶于简短的语言之中，按照“四定、五知、六查一分析”的具体工作去干，就已经将服务运用于工作中，让每一位客户，消费者深切的感受到陇南烟草的“优质服务”不只是一句口号。
5.是陇南烟草建设企业文化的具体表现，是陇南烟草工作者积极进取和努力拼搏的结果。用简短的语言使得每位专卖员工耳熟能详，潜移默化，从更深层次激励着每一位陇南烟草人，促进企业向更高的目标挺进。
三、如何运用“四定、五知、六查一分析”提升专卖管理工作
（一）首先专管员要熟知“四定、五知、六查一分析”的具体内容，深入学习相关知识，然后融会贯通，熟练掌握相关技能。
（二）不仅要使得专管员熟知相关知识，而且要求行业内部广泛了解“四定、五知、六查一分析”的具体内容，更要让市场了解“四定、五知、六查一分析”，了解烟草专卖的相关知识。可以通过短期培训、普法宣传、座谈会等形式让客户、市场、群众了解并认可“四定、五知、六查一分析”的内容。
（三）在具体的工作中，首先是要依法行政，按照国家法律法规严格执行，其次要放低姿态，才能与群众更好的沟通，才能更好的为人民服务。将两个要素有机的结合起来，才是提升专卖管理工作的科学方法。
（四）必须不断创新理论知识，不断丰富“四定、五知、六查一分析”的具体内容，让理论更具科学性，更加系统化，更加符合不断变化的实际。
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