四川省成都市认真落实中央和省纪委关于加强廉政风险防控机制建设的部署和要求，通过先行试点、总结探索和巩固提升，系统总结了集岗位教育、即时预警、同步监督、及时纠偏、动态监控、社会评价“六位一体”的廉政风险防控机制建设基本实践，进一步完善了以规范权力运行为重点，以岗位风险防控为基础，以加强制度创新为保障，以信息化建设为支撑的廉政风险防控机制建设基本思路，积极探索了项目化管理、标准化推进、系统化防控、信息化监控、长效化建设“五化联动”的基本方法，促进了预防腐败工作制度化、经常化。主要做法如下：
一、项目化推进廉政风险防控机制建设
坚持把廉政风险防控机制建设纳入惩防体系建设总体目标，运用项目管理的办法，对廉政风险防控机制建设进行系统化研究、目标化管理、定性定量考核，有力、有序、规范推进廉政风险防控机制建设。 （一）前瞻研究项目化。将对廉政风险防控机制建设的前瞻性系统研究纳入全市纪检监察系统重点调研课题，由市纪委副书记牵头、分管领导负责、相关职能室协调开展专题调研，先后完成应用性专题调研报告27个，着力解决廉政风险防控机制建设的基本理论和基层实践问题。 （二）目标管理项目化。拟制先行试点、深入推进、示范创建和巩固提升工作方案，下发《关于分步推进廉政风险防控平台建设的通知》、《关于加强廉政风险防控机制建设的实施意见》等5个配套性文件，组织编印《廉政风险防控机制建设工作导则》，明确加强廉政风险防控机制建设的总体要求、指导原则、工作目标、工作重点、方法步骤和落实措施等，将廉政风险防控的普遍性要求具体化、项目化。 （三）检查考核项目化。将廉政风险防控机制建设作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容，综合运用日常考核、例行检查、全面检查、年度检查相结合的办法，每年底对目标管理、工作进度、完成质量和社会效果等情况进行综合评审，每年以市委、市政府名义通报检查考核情况，对因廉政风险防控工作不力、领导班子及其成员发生严重违纪违法案件的，年底目标绩效考核评优实行“一票否决”。
二、标准化推进廉政风险防控机制建设
坚持标准化、规范化推进廉政风险防控工作，明确各阶段、各环节的具体内容、操作步骤、工作重点和标准要求，做到职权梳理“一口清”、权力运行“两张图”、风险查找“三个表”、风险评级“三标准”、风险防控“一本帐”，编制统一规范的各类图表14份，增强廉政风险防控机制建设的指导性和操作性。 （一）职权梳理标准化。按照“职权法定、权责统一”的原则，定标准、明重点、严审查、强公开，推行全面清权理权、编制职权目录、绘制权力运行流程图、流程图审核以及职权目录和流程图公开公示等5步工作法，全面分析8大类行政权力事项，认真梳理单位内部人、财、物管理3类职权，明确每项权力的10大基本要素，实现清权理权标准化、运行流程标准化和权力公开标准化。 （二）风险查找标准化。按照“全员参与、查实找准”的要求，分类分层查找廉政风险，重点查找权力行使、制度机制、思想道德等“三类风险”，查找岗位、处（科、股）室、单位“三个层面”的风险，分别编制《岗位廉政风险点排查表》、《处（科、股）室廉政风险点排查表》和《单位廉政风险点排查表》等“三个表”，明确风险表现形式和防控点位，实现风险查找标准化、系统化。 （三）风险评级标准化。科学合理评定风险等级，实现分层级标准化管理。根据权力重要程度、权力行使频率、自由裁量权大小、服务社会关联度、近年来信访投诉和发案量、违规行为后果等因素综合评定风险等级，由高到低依次确定为一级、二级、三级风险，一级风险点的数量控制在单位风险总数的10%以内。 （四）风险控制标准化。建立廉政风险防控管理台账，着重从权力行使、制度机制、思想道德3个方面，逐条、逐项认真分析可能导致风险发生的主客观因素，分类制定防控措施，对不同等级的风险，分别落实防控责任人，实现廉政风险控制常态化、责任化。
三、系统化推进廉政风险防控机制建设
按照“统筹谋划、重点突破、以点带面、系统推进”的思路，分类、分层、分项推进廉政风险防控机制建设，推进廉政风险防控机制建设上下联动、系统联动。 （一）系统化分类防控。坚持分类指导、分类防控，针对党政机关、事业单位、两新组织等9种类型单位特点，突出不同类型单位廉政风险防控的重点。如党政机关以深化规范化服务型政府（机关）建设为重点，深入推进党委权力公开透明运行和行政权力网上公开透明运行，探索建立领导干部廉洁从政早发现、早提醒、早纠正“三早”预警机制。 （二）系统化制度防控。建立涵盖市、县、乡镇（街道）和村（居）“四个层面”和党政机关、事业单位、国有企业、高校、产业园区、“两新”组织“六种类型”的预防腐败制度体系，完善反腐倡廉基本制度1872项。将制度审查作为廉政风险防控的重要手段，2012年全市共开展预防腐败制度廉洁性审查726项。进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等制度，建立健全人、财、物管理使用等内控机制。 （三）系统化重点防控。着力推进重点领域、重点岗位、重点环节的系统防控和专项防控，加强对天府新区、北改等重大规划实施、重大项目推进、重大资金安排使用等重点领域防控；着力规范行政执法和行政处罚自由裁量权，深入推进区（市）县委权力公开和行政权力公开透明运行；积极推进公共资源交易中心建设，实现对公共资源交易廉政风险的重点防控；不断深化农村基层新型治理机制，深入推进基层公开，充分发挥议事会和监事会的作用。
四、信息化推进廉政风险防控机制建设
突出“制度+科技+创新”，把推进信息化建设作为加强廉政风险防控的有力支撑和重要手段，进行系统整合、功能优化，努力实现廉政风险防控信息化、科学化。 （一）分类搭建信息化平台。按照“系统规划、总体设计、分类指导、分步推进”的思路，邀请中央纪委方正出版社信息中心专家对全市廉政风险防控平台系统进行总体设计和系统规划，按照不同类型单位的防控重点，分别建立9种类型的廉政风险防控信息化平台基本构架和系统模块。 （二）完善信息化防控制度。建立信息化平台基础制度，明确每个功能模块制度建设索引，形成以功能模块为核心的制度框架，发挥制度在信息化防控的支撑作用。强化流程的过程监控，将信息化手段嵌入权力监督、资源配置、资金监控、服务群众办事等流程中，变分散管理为集约管理，变事后监督为同步监督，变人力控制为流程防控。 （三）倒逼信息化防控机制。通过推进廉政风险防控平台建设和应用，督促各单位全面梳理各项权力，完善规范权力运行和监督流程，推进基层“三务”公开，健全“三资”监管机制和规章制度，进一步深化重点领域和关键环节改革创新，实现倒逼权力运行、资源配置、资金监管等各方面机制制度的创新。
五、长效化推进廉政风险防控机制建设
注重发挥制度建设在预防腐败中的基础性作用，及时将普遍性做法系统化，将成熟经验上升到制度层面进行固化和推广，建立完善了廉政风险防控七大机制，努力实现廉政风险防控长效化、常态化。 （一）建立岗位廉政风险教育机制。把岗位风险教育作为党员干部党性党风党纪教育的重要内容，着力抓好重点岗位专题教育，建立完善对新进、轮岗和高风险岗位工作人员风险防控专题教育培训制度，帮助其了解岗位廉政风险的类别、表现形式、风险等级、防控责任和具体措施等，引导党员干部充分认识“岗位有风险，防控有责任”，自觉增强防控风险的意识。 （二）建立廉政风险实时预警机制。建立廉政风险信息采集分析机制，精心选择一批廉政风险采集点，通过分析梳理群众信访举报件、查办的典型案件、开展审计监督情况以及本单位内部党员干部和职工的现实思想反映等，筛选梳理出廉政风险信息。对采集到的廉情信息进行综合评估、定量分析，对党员干部廉洁自律、遵章守纪、作风效能等方面情况，通过集中专题教育、电脑三色预警、手机短信提示等多种形式进行预警提示。 （三）建立廉政风险同步监控机制。依托廉政风险防控平台建设，完善具备实施过程监控、效能评估监督、信息共享服务等主要功能的行政效能电子监察系统，突出对权力运行流程、重点领域和关键环节、制度机制执行的同步监督。 （四）建立廉政风险及时纠偏机制。针对不同类型的问题，建立了及时告诫纠偏、制度审查纠偏和监督检查纠偏机制。包括综合运用谈话函询、信访谈话、警示诫勉、责令纠错等手段，对苗头性、倾向性问题进行纠正处理；切实加强制度廉洁性审查，加强对制度执行的绩效评估和社会评价，从制度源头防控廉政风险；对监督检查中发现的廉政风险，及时发出监察建议书，强化行政问责和重点整改。 （五）建立廉政风险动态监控机制。以年度和项目为周期，结合经济社会发展、职责职能调整、权力运行结构变化以及预防腐败工作的新形势、新要求，及时调整、补充、完善廉政风险内容、等级和防控措施，并相应调整权力运行流程图，加强对廉政风险的动态监控。 （六）建立廉政风险防控责任追究机制。严肃责任追究制度，进一步完善责任追究启动方式、办理程序、责任时效以及问责后组织处理办法，细化操作流程，实现责任追究制度化，切实解决责任追究不力、不到位、操作性差等问题。 （七）建立廉政风险防控社会评价机制。广泛收集人大代表、政协委员、党风廉政监督员、特邀监察员、服务对象、人民群众和基层单位的意见建议，听取他们对党风廉政建设特别是预防腐败情况的评价。邀请专业社会调查机构对本地本部门党风廉政建设情况进行第三方调查和满意度测评，将第三方调查和评价情况纳入廉政风险防控工作评估体系。
（据四川省成都市纪委信息） |
联系客服
