四议两公开?社会更和谐

　　河南邓州农村创造的“四议两公开”（“4+2”）工作法，把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到农村党员、干部和群众的拥护，促进了农村经济社会发展、社会和谐稳定。

　　在深入开展学习实践科学发展观活动中，河南省把推广“4+2”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，增强村“两委”班子合力的重要途径，提高农村党员干部素质的重要载体，调动农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，下大力气在全省村级组织推广实施。

　　目前，“4+2”工作法已在河南47932个建制村推行，半年时间里已带来明显成效：50%的建制村制定和完善了发展规划，8000多个建制村确立了特色产业，解决涉及土地、宅基地、低保对象确定等热点难点问题12万多件。

　　让好办法深入人心

　　河南各级党委、政府通过多种途径宣传、推广“4+2”工作法。

　　驻马店市委组织部把全市各地推行“4+2”工作法典型案例汇编成册，印制成《驻马店市村级组织“4+2”工作法运用典型100例》，发放到每个村。

　　鹿邑县“千人工作队”助推“4+2”工作法。截至目前，全县有108个县直单位对口分包540个建制村，引进帮扶资金450多万元，扶持农民专业合作组织264个，扶持贫困党员1420名；全县540个村通过运用“4+2”工作法，解决了产业结构调整中的难题。

　　安阳市文峰区采取群众喜闻乐见的形式推广“4+2”工作法。他们精心创作、散发“4+2”工作法“街头诗”：“党支部是领头雁，重大事项提议案。‘两委’群英齐商议，达成共识没意见。党员先锋再审议，方案修改并完善。村民代表作决议，表决通过才能算。”这些“街头诗”已在辖区党员群众中广泛流传。

　　“4+2”工作法的发源地邓州也组团赴开封、新乡、安阳等12个城市，讲解、传授“4+2”工作法，为广大基层干部传经送宝。

　　以程序确保规范运行

　　河南省进一步规范推广“4+2”工作法，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法进行决策、实施。

　　周口市川汇区搬口办事处梁寨村地处偏远，“村村通”项目配套资金缺口较大，修路问题一拖再拖。村党支部提请村民代表决议，使村民对修路形成共识。村民纷纷捐款，不少外出务工人员也打电话委托家人代捐，老大难问题得到有效破解。

　　平舆县玉皇庙乡唐庄村的小学教学设备短缺、校舍破旧老化。今年7月，村“两委”成员在广泛走访、听取群众意愿的基础上，引资100万元，《工作方案》在村民代表大会上获得全票通过。目前，资金已全部到位，小学新的宿舍楼和餐厅正在建设中。

　　通过推广实施“4+2”工作法，河南农村基层党组织能力、地位进一步提高。目前，全省85%的村党支部书记达到“双强”标准，83%的村实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。

　　在创新中探索完善

　　河南各地从实际出发，进一步探索完善“4+2”工作法，提升村务工作质量。

　　南水北调中线工程焦作段全线总长76.82公里，跨越3县4区，涉及搬迁群众29529人。一开始，焦作市部分群众不理解工程的重大意义，不了解国家的补偿政策，有抵触情绪。各村通过“4+2”工作法程序，初步拟定搬迁补偿方案，召开全体党员大会，审议方案并征求意见建议。根据征求到的意见建议，对搬迁补偿方案进一步修改完善，经过充分协商、酝酿后，召开村民代表会议，票决通过，公布实施，确保了搬迁工作顺利推进。截至目前，全市已完成搬迁3420户，占总数的82%。

　　遂平县常庄乡东北部的小清河流域，河道逐年变窄变浅，汛期河水倒灌农田，导致流域内9000余亩农田减收、绝收。小清河流域治理因涉及村组多，利益错综复杂，致使好事难办、久拖未决。今年，常庄乡政府打破常规的单村“4+2”工作法，组织圈子王村等5个村的干部一起深入农户，征求对治理工作的意见、建议，收到了统一思想的成效。借5村之力集中建设，小清河治理工程按要求顺利完工。

　　随着“4+2”工作法的推广，河南农村民生得到进一步改善，社会更加和谐稳定，农村赴省上访量下降14.8%。