纪委委员是由党代会选举产生的纪委组成人员，是党风廉政建设中一支重要力量。长期以来，县级纪委委员职责不清、作用不大、威信不高，任职不履职、挂名不尽责，其职能尚未得到充分发挥。去年换届后，竹山县把促进纪委委员履职作为推进纪检监察工作创新的重要途径，并列入2012年全县党风廉政建设十大重点工作之一。通过创新纪委委员工作机制，探索纪委委员履职途径，强化委员履职意识，激发委员履职活力，提升委员履职能力，较好地发挥了纪委委员在围绕中心、服务大局和党风廉政建设中应有的作用。
一、创新方式，搭建平台，在健全机制中强化委员职责
㈠创新工作机制，角色由“虚位”向“实权”转变。县成立了纪委委员活动协调办公室，出台《关于进一步发挥县纪委委员作用的意见》，明确纪委委员工作职责，建立纪委委员履职五项制度，保障纪委委员知情权、参与权、决策权、监督权、表决权。一是建立联系制度，保障委员知情权。每名纪委常委联系2至3名非驻会纪委委员，指导和协调委员开展活动，通报有关情况；每名纪委委员联系2至3个县直单位或乡镇，参与和协助常委开展有关工作检查督查，及时了解掌握全县党风廉政建设情况，并向所联系的常委汇报工作。二是建立议案制度，保障委员参与权。纪委委员通过走访基层群众、“两代表一委员”和行风监督员、特邀监察员，梳理基层群众对反腐倡廉工作的评价、意见和建议，上报县纪委全会研究、处理。三是建立议事制度，保障委员决策权。凡是事关全县纪检监察全局性的工作、重大事项决策、重要工作部署，县纪委邀请纪委委员列席或参与，广泛征求委员意见建议。四是建立巡察制度，保障委员监督权。针对各地、各部门和相关领域存在的突出问题，组织纪委委员深入相关单位开展专项巡察监督，对巡查中发现的问题提出整改意见和建议。五是建立评议制度，保障委员评议表决权。由纪委委员担任“党风党纪监督员”、“行风政风评议员”、“发展环境监察员”，对县直各单位、各乡镇的党风政风行风进行评议，参与党风廉政建设责任制落实情况年度考核及干部考察评议。
㈡搭建活动平台，履职由“举手”向“动手”转变。牢固树立纪委委员责任意识，创新活动内容，拓宽活动渠道，丰富活动载体，搭建委员履职平台，改变了纪委委员“听听会、举举手、表表决”的现状。一是开展专题调研。围绕“强化作风建设，优化发展环境”、“加强政风行风建设，提高执法服务水平”等主题，组织全体纪委委员到重点移民乡镇、重大工程项目、重要产业基地调研，深入查找问题，共谋解决之策，为县域经济社会发展保驾护航。二是参与重大事项。涉及党风廉政建设全局性工作、重大事项决策，事前听取纪委委员意见。全程监督重点投资项目资金使用、工程招投标、惠农政策落实等重大事项，保证全县重要工作、重大工程、重点项目顺利推进。参加全县反腐倡廉重大活动，针对群众反映强烈的突出问题开展询问质询。三是组织专项督查。根据纪委委员职责分工，由委员牵头组织或参与“作风建设年”、“喜迎十八大、争创新业绩”、“三服务一促进”、“‘三集中三到位’行政审批制度改革”、“腐败风险防控体系建设”等专项督查。对县直单位和乡镇党风廉政建设责任制落实和领导班子成员履行“一岗双责”情况，落实“三大一重”，推行党务、政务、村务公开，推行廉政文化建设等情况进行巡察。四是组织开展评议。结合机关效能建设和政风行风评议活动，组织纪委委员对全县行政审批职能部门服务质量和民主评议政风行风被评单位开展评议，评议结果直接计入本单位党风廉政建设责任制落实年度考核和政风行风评议总分。
㈢健全考评体系，职责由“软约束”向“硬指标”转变。经过实践探索，建立了一套完整科学的纪委委员考核评价体系，量化、细化履职责任目标，让纪委委员履职有章可循，极大激发了“细胞”活力。一是建立履职档案。按照“一年一档、一人一档”要求，建立纪委委员履职档案，详细记录每位委员履行职责、参政议政、课题调研、执纪巡察情况。在《庸城清风网》开设“纪委委员履职”专栏，将委员履职“成绩单”公开“晒”上网，规范委员履职行为，激发委员履职积极性。二是推行集中述职。年终开展纪委委员集中述职述廉，述职评议结果记入委员履职档案，作为委员年度履职考评的重要依据。三健全激励机制。建立委员履职保障机制、考核责任制、履职缺位淘汰制，激励委员自觉履职尽责。出台纪委委员绩效考评细则，年度考评为优秀的委员，在每年的全会上给予通报表彰。对不履行委员职责、不作为或不执行县纪委全体会议和常委会决议的委员，给予通报批评或诫勉谈话。
二、围绕中心，主动作为，在履职尽责中发挥委员作用
纪委委员履职创新活动的开展，增强了委员履职的自觉性和使命感，有效发挥了纪委委员在党风廉政建设中的参谋、监督、表率和宣传作用，确保了县委重大决策部署和党风廉政建设落到实处，为全县经济社会发展提供了有力的纪律保障和良好环境。
㈠整合力量，发挥纪委委员“生力军”作用。竹山县纪委现有委员29人，其中非驻会委员16人。该县结合委员主要分布在宣传、组织、信访及各乡镇纪委书记岗位的特点，发挥他们掌握各部门各地区独有信息、分析问题独到角度和处理实际问题独特方法的优势，为委员量身定制工作职责，人人履职有责，个个履职尽责。不断创新委员履职方式，拓展履职渠道，搭建履职平台，围绕涉及全县经济社会发展的全局性、前瞻性、苗头性问题建言立论，形成了“天天有责任、月月有活动、季季有重点”的工作格局，成为党风廉政建设和反腐倡廉工作中的一支骨干力量。
㈡防患未然，发挥纪委委员“警报器”作用。成立了三个由纪委委员组成的预警巡察小组，围绕党风廉政建设和反腐倡廉工作的重点领域、重要环节、重大事项，组织纪委委员开展事前预控、事中巡查、事后质询、全程监督，使反腐倡廉关口前移，防患于未然，牢牢掌握了反腐倡廉的主动权，让腐败发生的可能性降至最低。今年，全县开展纪委委员督查巡察、询问质询活动9批次，巡查乡镇和县直单位20个，质询单位负责人3人，谈话批评“问题”干部20余人；获取重要案件线索3件，立案查处2件；开展涉农政策落实情况明察暗访3次，纠正处理违纪问题8个，有力震慑了违纪违法分子，营造了风清气正的发展环境。
㈢献计献策，发挥纪委委员“智囊团”作用。将调查研究作为提高纪委委员履职水平的一项基础性工作，从党委政府重视、群众关心、发展需要的角度，选取事关全局的“大”题，党风廉政建设面临的“难”题，以及委员自身有能力完成、能落到实处的“实”题开展调研，主动参政议政，积极建言献策，当好党委政府的“高参”。今年，纪委委员在专题调研中调查走访7个乡镇21个村300余农户，撰写调研文章20余篇，梳理提出具有针对性、前瞻性意见建议7条，受到县委政府高度重视。
（四）躬身垂范，发挥纪委委员“排头兵”作用。“一名委员一份荣誉，一名委员一个标杆。”开展纪委委员履职创新试点工作以来，改变了以往委员兼职造成履职难、队伍“松散”管理难的现象，纪委委员带头落实县委决策部署，自觉服务推动科学发展、促进社会和谐，积极参加县纪委重要会议和重大活动，参与重大问题的决策。在本单位党风廉政建设中，带头遵守党的纪律，落实廉洁自律各项规定，其中10名委员受到省、市、县委表彰。在今年全县创办的100个不同层级、不同类别的党风廉政建设试范点中，每名纪委委员联系或创办了1至2个示范点。纪委委员履职创新工作的开展，促进了工作作风的改变，提高了委员履职能力和水平，赢得了社会好评。在纪委委员履职情况问卷调查中，群众对纪委委员履职满意率由2010年的28%提高到73%。
（作者系竹山县县委常委、纪委书记）
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