长期以来，农村低保对象的确定一直是农民群众，特别是偏远乡镇农民群众特别关心的问题，也常常因此引发信访举报，影响农村的稳定和谐。同时，也是经常困扰县、乡领导和相关部门的难题。针对这一问题，朱牛乡纪委成立调研组对辖区内的低保政策落实情况进行了走访调研。
一、基本情况
朱牛乡地处洛川县南部，距县城88公里，南临白水、西接宜君，是洛川县最偏远的乡镇之一，经济结构单一，农民群众生活水平普遍偏低。全乡22个行政村、52个村民小组、2351户、10635口人，其中低保户共439户、943口人，约占全乡总人口的8.87%。
二、当前农村低保发放中存在的问题
（一）关系保、人情保、权力保问题突出，暗箱操作现象时有发生。我们发现部分村组在确定农村低保对象中存在着种种不规范现象，使得一项很好的惠民政策没有取得预期的效果，反而引发了不必要的社会矛盾，成为影响农村和谐稳定的主要因素之一。主要表现在：评定程序不规范、村务公开不透明。部分村组干部不按农村低保政策的规定程序评议、申报农村低保对象。个别村组不按规定进行村务公开，村干部“一言堂”，直接确定与自己关系好的人为低保对象。从目前农村实际情况看，打招呼、找关系、要指标现象多，而个别困难户却享受不到低保政策。
（二）地区经济的差异导致低保指标分配的不合理。低保政策的落实对于广大农村贫困人口来说，使他们的生活有了“兜底”的保障。然而当我们看到低保制度给农民带来切实好处的同时，也应该看到，还存在着保障比例“一刀切”的现象。在实地走访中，我们发现由于地理差异与地区差别，各个村组的经济情况也存在着不小的差距，但是在政府的分配比例中，各个村组基本上维持了一个持平的比例。“一刀切”的结果是：“贫困地区吃不饱，条件较好地区吃不好”。朱牛乡塬面上的沟曲头、东化等村，除了部分特困群体，大家日子都过得差不多，到底要谁享受低保，村干部很是头疼；然而川道地区的杨贺河、页勿等村，贫困人口却远在分配比例以外。“发钱是一个在农村极容易引起矛盾的事。政府不发钱，就什么都好，老百姓安居乐业，但是只要一有什么救济政策，村里就乱了。你多了他少了，整天不是上访就是吵架。”一个基层干部说。为了避免“不平衡”，一些村里就自己想办法：变“户保”为“人保”，各户都沾光，谁也不得罪。然而这样一来，条件稍好的为自己享受到低保而沾沾自喜，生活确实困难的感觉自己得到的太少，享受不到不到应有的保障，心里不平衡，也可能因此造成矛盾，导致上访。
（三）严重的依赖思想导致“越帮越贫”的现状。目前，我县较偏远地区的农民群众经济收益比较单一，生活水平普遍低下，加之目前国家惠农政策的大力投入，不少群众依赖思想严重，这直接导致了群众中存在着严重的平均主义思想。由于低保指标有限，在确定低保对象过程中，虽然征求过群众的意见，但也难以惠及到所有的贫困人口，未能真正的做到应保尽保。没有享受到低保政策的群众情绪不满，通过抵制村内的一些公益活动（如环境治理、加强基础建设等）来泄愤，甚至有部分村民提出轮流享受低保政策的建议。有些未能享受低保的村民看到部分家庭因享受低保的家庭成员多，一年可领几千元救济款，而自己在地里辛苦一年收入都不如人家低保户的收益高，这就滋生了劳动致富不如吃低保实惠的想法；而有些享受低保的村民看到国家的政策越来越好，生活困难有政府解决、衣食无忧，这就助长了懒惰的思想，宁愿领取低保资金而不愿意依靠自身劳动来摆脱贫困，这无疑与政府最初的设想是背道而驰的。这些人群的存在不仅会加大政府财政负担，也会造成因为低保对象有限名额的占用而导致那些真正需要低保资金的人被排斥在低保保障范围之外。
（四）政策宣传的贫乏导致干群观念的脱节。大部分村组的政策宣传教育还没有到位，干部和群众的认识存在着相当大的偏差。调研组在走访座谈中了解到以下几种较普遍的认识：一是村里面大多数人只知道有“低保”这么个政策，生活困难就可以吃低保，但对于纳入低保条件和应该承担的义务却不知道；二是有的人认为低保就是国家发福利，千方百计要低保。比如朱牛乡杨贺河村有个别户不符合低保条件，但强行要求给予低保，多次到乡里无理取闹，严重影响到了基层正常工作的开展；三是有的人认为低保就是残疾人保障金，只要家里有一个残疾的就得吃低保。政策法规的宣传教育不到位，是农民群众上访的根本原因。
三、对进一步做好农村低保工作的建议
（一）加强政府监督，切实做到阳光办公。政府要高度重视，使农村低保工作成为一项切实关爱困难群体、保障社会稳定的惠民工程；乡镇纪委及村监委会要充分发挥自身职能，规范管理，要求各村组规范评定程序，阳光公示；组织村民代表对申请户进行严格评审，只有做好细致的入户调查和审核工作，才能确保每一分钱都发放到符合条件的低保户手中。我们要严肃杜绝关系保、人情保、权利保等违规问题，真正做到谁吃低保村民拍板。
（二）测算“贫困指数”，做到按需分配。各地区经济上的差异需要我们根据实际情况测算“贫困指数”，然后按照测算的指数来确定农村低保救助比例，进一步加大特困地区的扶贫资金投放，尽可能地使每一位需要救助的群众都能够享受到国家的惠农政策。
（三）政府积极引导，实现脱贫致富。低保的发放应当要有一定的理念把握，低保政策对确无劳动能力的人群进行基本救助没有疑义，关键是对有劳动能力的对象，我们既要做到制度有实效又能防止“养懒汉”，这应当是低保上报与审核的重中之重。所以，我们应该结合实际，加强对低保金用途的引导。教育、引导低保户安排好生活，切实投入到生产生活中去，从而实现脱贫致富。
（四）加大宣传力度，统一干群认识。一是充分利用会议、专栏、报纸等形式，广泛宣传低保政策，不留死角，做到家喻户晓，增加透明度，使低保政策得到社会的理解和支持。二是召开不同层次的低保政策的专题研讨和讲座，增强干部群众对低保政策认识上的统一，减少理解上的误差。
一、基本情况
朱牛乡地处洛川县南部，距县城88公里，南临白水、西接宜君，是洛川县最偏远的乡镇之一，经济结构单一，农民群众生活水平普遍偏低。全乡22个行政村、52个村民小组、2351户、10635口人，其中低保户共439户、943口人，约占全乡总人口的8.87%。
二、当前农村低保发放中存在的问题
（一）关系保、人情保、权力保问题突出，暗箱操作现象时有发生。我们发现部分村组在确定农村低保对象中存在着种种不规范现象，使得一项很好的惠民政策没有取得预期的效果，反而引发了不必要的社会矛盾，成为影响农村和谐稳定的主要因素之一。主要表现在：评定程序不规范、村务公开不透明。部分村组干部不按农村低保政策的规定程序评议、申报农村低保对象。个别村组不按规定进行村务公开，村干部“一言堂”，直接确定与自己关系好的人为低保对象。从目前农村实际情况看，打招呼、找关系、要指标现象多，而个别困难户却享受不到低保政策。
（二）地区经济的差异导致低保指标分配的不合理。低保政策的落实对于广大农村贫困人口来说，使他们的生活有了“兜底”的保障。然而当我们看到低保制度给农民带来切实好处的同时，也应该看到，还存在着保障比例“一刀切”的现象。在实地走访中，我们发现由于地理差异与地区差别，各个村组的经济情况也存在着不小的差距，但是在政府的分配比例中，各个村组基本上维持了一个持平的比例。“一刀切”的结果是：“贫困地区吃不饱，条件较好地区吃不好”。朱牛乡塬面上的沟曲头、东化等村，除了部分特困群体，大家日子都过得差不多，到底要谁享受低保，村干部很是头疼；然而川道地区的杨贺河、页勿等村，贫困人口却远在分配比例以外。“发钱是一个在农村极容易引起矛盾的事。政府不发钱，就什么都好，老百姓安居乐业，但是只要一有什么救济政策，村里就乱了。你多了他少了，整天不是上访就是吵架。”一个基层干部说。为了避免“不平衡”，一些村里就自己想办法：变“户保”为“人保”，各户都沾光，谁也不得罪。然而这样一来，条件稍好的为自己享受到低保而沾沾自喜，生活确实困难的感觉自己得到的太少，享受不到不到应有的保障，心里不平衡，也可能因此造成矛盾，导致上访。
（三）严重的依赖思想导致“越帮越贫”的现状。目前，我县较偏远地区的农民群众经济收益比较单一，生活水平普遍低下，加之目前国家惠农政策的大力投入，不少群众依赖思想严重，这直接导致了群众中存在着严重的平均主义思想。由于低保指标有限，在确定低保对象过程中，虽然征求过群众的意见，但也难以惠及到所有的贫困人口，未能真正的做到应保尽保。没有享受到低保政策的群众情绪不满，通过抵制村内的一些公益活动（如环境治理、加强基础建设等）来泄愤，甚至有部分村民提出轮流享受低保政策的建议。有些未能享受低保的村民看到部分家庭因享受低保的家庭成员多，一年可领几千元救济款，而自己在地里辛苦一年收入都不如人家低保户的收益高，这就滋生了劳动致富不如吃低保实惠的想法；而有些享受低保的村民看到国家的政策越来越好，生活困难有政府解决、衣食无忧，这就助长了懒惰的思想，宁愿领取低保资金而不愿意依靠自身劳动来摆脱贫困，这无疑与政府最初的设想是背道而驰的。这些人群的存在不仅会加大政府财政负担，也会造成因为低保对象有限名额的占用而导致那些真正需要低保资金的人被排斥在低保保障范围之外。
（四）政策宣传的贫乏导致干群观念的脱节。大部分村组的政策宣传教育还没有到位，干部和群众的认识存在着相当大的偏差。调研组在走访座谈中了解到以下几种较普遍的认识：一是村里面大多数人只知道有“低保”这么个政策，生活困难就可以吃低保，但对于纳入低保条件和应该承担的义务却不知道；二是有的人认为低保就是国家发福利，千方百计要低保。比如朱牛乡杨贺河村有个别户不符合低保条件，但强行要求给予低保，多次到乡里无理取闹，严重影响到了基层正常工作的开展；三是有的人认为低保就是残疾人保障金，只要家里有一个残疾的就得吃低保。政策法规的宣传教育不到位，是农民群众上访的根本原因。
三、对进一步做好农村低保工作的建议
（一）加强政府监督，切实做到阳光办公。政府要高度重视，使农村低保工作成为一项切实关爱困难群体、保障社会稳定的惠民工程；乡镇纪委及村监委会要充分发挥自身职能，规范管理，要求各村组规范评定程序，阳光公示；组织村民代表对申请户进行严格评审，只有做好细致的入户调查和审核工作，才能确保每一分钱都发放到符合条件的低保户手中。我们要严肃杜绝关系保、人情保、权利保等违规问题，真正做到谁吃低保村民拍板。
（二）测算“贫困指数”，做到按需分配。各地区经济上的差异需要我们根据实际情况测算“贫困指数”，然后按照测算的指数来确定农村低保救助比例，进一步加大特困地区的扶贫资金投放，尽可能地使每一位需要救助的群众都能够享受到国家的惠农政策。
（三）政府积极引导，实现脱贫致富。低保的发放应当要有一定的理念把握，低保政策对确无劳动能力的人群进行基本救助没有疑义，关键是对有劳动能力的对象，我们既要做到制度有实效又能防止“养懒汉”，这应当是低保上报与审核的重中之重。所以，我们应该结合实际，加强对低保金用途的引导。教育、引导低保户安排好生活，切实投入到生产生活中去，从而实现脱贫致富。
（四）加大宣传力度，统一干群认识。一是充分利用会议、专栏、报纸等形式，广泛宣传低保政策，不留死角，做到家喻户晓，增加透明度，使低保政策得到社会的理解和支持。二是召开不同层次的低保政策的专题研讨和讲座，增强干部群众对低保政策认识上的统一，减少理解上的误差。
