推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，是党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会作出的重大战略部署，目的在于推动纪检监察机关聚焦中心、突出主业，聚精会神于作风建设、查办违纪违法案件、有效惩治和预防腐败。
当前，深入落实“三转”，聚焦中心，突出主业，无疑是县级纪检监察机关的一项当务之急。而要落实“三转”，就必须冲破一些形成已久的障碍，放弃一些习惯性的做法，以务实求变之举，推动纪检监察机关“返朴归真”。
一、直面现状，突破“四大瓶颈”
经过调研和思考，笔者认为，纪检监察机关转职能、转方式、转作风，首先必须突破在思想认识、能力水平、组织机构建设、和执纪环境等方面存在的瓶颈。
一是突破思想认识上的瓶颈，变“要我转”为“我要转”。县级纪检监察机关的人力、物力和财力从根本上来说均由当地党委、政府掌管。地方党委、政府自然希望纪委监察局为当地经济建设和社会发展承担更多的责任，在一些重要的中心工作项目上，甚至希望纪委监察局“挑大梁”，因而很可能造成当地党委、政府对纪委监察局的要求与纪检监察机关转职能的要求难以统一，甚至是格格不入。其次，纪检监察机关聚焦主业，就必须从以往承担的一些非职能性工作中解脱出来，一些纪检监察干部就必须放弃部分职权，可能导致权力和影响力不如从前，致使少数纪检监察干部主观上对“三转”不太乐意接受。
二是突破能力水平上的瓶颈，适应主业工作要求。纪检监察机关落实“三转”，不是要当甩手掌柜，将非主业工作推给主责部门，然后自己“无所事事”，而是要聚焦主业，强化作风建设，加强监督检查和执纪办案，惩治和预防腐败。聚焦主业后，不论是工作难度还是工作量度都会增加不少，对纪检监察干部在工作能力和执纪水平提出了更高的要求。一方面，执纪办案水平与现实有一定的差距，另一方面，具备法律、审计、财经知识、办案经验丰富的的纪检监察干部相对缺乏。县域范围之内很大程度上是“熟人社会”，人情掣肘羁绊多，致使纪检监察干部在执纪办案工作中难免有所顾虑，制约了执纪办案的积极性和主动性，影响了执纪办案能力的发挥。落实“三转”，要求纪检监察机关履行“监督中的监督，执法中的执法”职能，这在很大程度上是监督检查方式的革新。面对这种革新，纪检监察机关必须尽快适应。
三是突破组织机构建设上的瓶颈，建设一支名符其实的本职队伍。纪检监察组织机构建设是关系到县级纪检监察工作水平的关键性因素。目前，县级纪委监察局在下级组织机构建设上存在两个突出问题。一是乡镇和县直单位纪检监察组织力量薄弱。乡镇纪委虽然配备了3—5名纪委委员，但除了纪委书记和副书记之外，其他委员基本是由七站八所工作人员“拼凑”而成，担负的的工作繁杂，基本不会参与纪检监察工作。部分县直单位取消了纪检组；大多数县直单位虽然配备了监察室主任，但职能和作用难以得到体现。二是纪工委监察分局运行管理还不够规范。目前，各县纪工委监察分局大多人员配备不足，职能作用没有得到充分发挥；县纪工委与乡镇纪委和县直单位纪检组（纪委）的关系亟待进一步理顺。
四是突破执纪环境上的瓶颈，为从事主业创造良好的外部环境。一些基层党委更多的是关心本地本单位的经济社会发展，对纪委执纪办案很少作出硬性要求，更有一种心态是不希望本地本单位有人被执纪问责，怕影响本地本单位的名声和政绩，认为处分了其管理和使用的干部，就等于给其脸上抹黑。基层党委如果不配合、不支持违纪违法案件的查处，就必然存在调查难、处理难等问题。在这种情况下，纪委干部往往也“投鼠忌器”，办案压力大，畏畏缩缩，不能主动开展工作。此外，县纪委对基层纪检监察工作的考评结果与干部提拔任免、评优评先不能直接挂钩，这也是影响基层纪检监察干部工作积极性的重要原因。
二、落实“三转”，实现“返朴归真”
纪检监察系统“三转”问题之所以显得如此紧迫和严峻，是因为问题的形成由来已久。长期以来，我们做了很多不是我们职责范围内的工作，还习以为常。久而久之，主业与副业的界限被混淆，甚至是“种了人家的地，荒了自家的田”。由于执纪办案工作被严重弱化，结果给人的印象是纪委不像是纪委，监察局不像是监察局。“冰冻三尺，非一日之寒”。笔者认为，今天提出纪检监察系统“三转”问题，类似于面临一个“返朴归真”的命题。
针对上述存在的“四个瓶颈”，笔者认为县级纪检监察机关在推进“三转”工作中，应致力于以下四个方面：
一要争取党委、政府的支持，创造“三转”良好外部环境。《中国共产党章程》第八章第四十三条明确规定，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。这就决定了实现“三转”，地方党委、政府的支持是关键，离开了党委、政府的重视和支持，纪检监察机关的“三转”将无从下手。党委、政府在推动中心工作时，往往需要纪委参与、跟进，如果以“三转”为理由简单推辞或拒绝，势必影响纪委在党委、政府领导心目中的印象。县纪委要在上级纪委加强顶层设计和制度安排的基础上，切实加大宣传力度，积极与党委、政府沟通，努力取得党委、政府和社会各界的理解支持。特别是要在纪委书记分工调整上获得支持，在纪检监察机关退出有关议事协调机构获得支持，在纪检监察机关经费保障和干部使用上获得支持，为纪委“三转”创造良好的外部环境，解除后顾之忧，夯实工作之基。
二要突出主业，牢牢把握“内转”要求。纪检监察机关落实“三转”，必须在工作项目选择上突出主业，一是要强化执纪办案。查办案件涉及面广，必须整合力量，形成工作合力，健全和完善议事协调、工作通报、督查通报等制度，建立纪检监察机关与审计、检察、公安等单位之间信息互通、资源共享的案件查办机制。在机关内部，树立全岗位办案，一体化办案意识，团结互助，协作配合，共同推进办案工作。还要树立全系统办案“一盘棋”的理念，加强对乡镇和县直单位查办案件的领导、管理和指导。建立办案协作区制度，大力整合办案力量，突破乡镇办案力量不足的瓶颈。二是要强化监督检查。一方面要进一步探索报告个人有关事项、党委重大决策公开以及“三重一大”执行情况等的监督；另一方面，要进一步收缩战线，明确重点，突出主业。三是要强化问责追责。改进问责方式，在日常监督中，多采取要求说明情况、质询等方式问责；在监督检查中，多采取下达整改建议书、检查建议书、监察建议书、效能告诫书等形式提出改正，切实强化问责追责的综合效果。
三要强化基层纪检监察组织履职能力。首先，要以作风建设带动能力建设，提高纪检监察干部的“精气神”，结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，在纪检监察机关坚决开展反对“四风”活动，要求纪检监察干部深入基层，深入群众，问计于民、问需于民，积极为基层办实事、解难事。加大对民生领域突出问题的整治力度，着力解决发生群众身边的腐败问题，以实际成效取信于民。在为民解忧办实事的过程中，树立纪检监察干部的行业自豪感，振奋敬业精神。其次，要配齐配强基层纪检监察干部，遴选一批高素质、有相关学科背景的优秀干部进入纪检监察队伍。再次，秉承“大兵团”作战的思路，加强不同单位、不同地方纪检监察干部在具体办案过程中的交流与支援，相互学习，相互提高，在执纪执法实践中历练本领。同时，县纪委监察局要切实对基层纪检监察组织的工作支持和业务指导。第四，要改革体制机制，要重“条条”而轻“块块”，强化上级纪委对乡镇纪委人事、业务的直接管理权，使乡镇纪检监察干部查办案件更少受到羁绊。第五，要夯实基础强保障。通过多种举措加强队伍职业素养教育，加强纪检监察干部业务培训，选送干部到上级纪委跟班锻炼，参加上级纪委组织的交叉办案活动，拓宽视野，提升素质。创新纪检监察干部考核激励机制，激发纪检监察干部的创造力。
四要着眼长远抓长效，建立“三转”长效机制。“三转”不可能一蹴而就，需要着眼长效机制促规范。不仅仅要转一时，还要转“一世”。要正确处理好纪检监察主业与其他业务工作的关系。在制度建设上，要将“三转”成果固化，杜绝回到老路上去；在干部心态上，要长期做到有所为、有所不为，绝不能回到“大包大揽”的老路上。有所为，就是要聚焦主业，干好本职，持之以恒地打击腐败。有所不为，就是要坚决退还别人的“责任田”，把自己从诸多非职能事务中解脱出来，持之以恒，久久为功，以专心专意的从业态度和精耕细作的务实作风，做好自身本职工作，推动纪检监察机关“返朴归真”。
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