当前行业省级局巡视工作存在的问题与不足
巡视内容重点不突出。一是巡视内容过于宽泛。在对市州局开展巡视工作中，巡视工作范围广、内容多，往往还与年度考核相结合，“眉毛胡子一把抓”，使巡视工作演变为一般性的工作检查、评估或督导，难免会顾此失彼，冲淡巡视工作主题，降低了巡视本身应有的价值，导致巡视监督工作在一定范围内和程度上流于形式。二是巡视对象过于宽泛。巡视的主要对象是各级党组或班子的主要负责人，尤其是单位“一把手”，而从现实情况来看，对“一把手”有效巡视监督针对性不足，把巡视力量消散在“班子成员”中，加上巡视时间往往较短，而且形式上不是以“查找”为主，而是以“谈话”为主。三是巡谈内容过于宽泛。由于受诸多因素的影响，谈话对象往往讲优点多、成绩多，谈缺点少、问题少，即使谈问题也往往是浮光掠影、蜻蜓点水，这就给巡视工作人员了解巡视对象的真实情况带来很大的困难。
巡视成果运用不明显。巡视工作主要是查找存在的问题，这些问题就是巡视成果，需要及时整改和应用于上级单位对被巡视单位的工作评价、指导。但在实际工作中，由于巡视发现的问题，不一定得到各级领导的高度重视，监督整改措施不到位，问题处理不及时，往往陷入“巡而不视、视而不见、见而不理”的巡视怪圈，造成巡视工作流于形式。特别是对个别独断专行，原则性差，胆子大的基层单位“一把手”，在巡视中群众反映大，但上级党组并未采取组织措施进行处理，巡视结果也没成为干部任用、职务晋升、奖励惩戒等工作的重要内容，甚至存在“年年巡视年年过”的放松思想或厌烦情绪，使巡视监督制度失信于民。
巡视队伍素质不过硬。目前巡视机构只在国家局和省级局设置，而省级局巡视机构大多合署办公，在机构设置、固定编制、领导机构、巡视方法等方面，都难以像中央及省（市）党政机关那样以法规、制度来规范。行业省级巡视组成员不稳定，没有相对固定人员，组成人员随意性较大，临时抽调的巡视人员工作能力和业务素质各有差异，又没有通过专业培训，对巡视工作要求掌握不全，在巡视中难免对一些问题把握不准。加上巡视组人员与被巡视的人员都是在同一个系统，有的甚至与被巡视单位领导曾同在一个单位或部门，如果巡视组人员缺乏原则性，就会缩手缩脚，不敢大胆开展工作，导致一些重大问题被隐蔽起来。另外，由于缺少激励机制和问责机制，巡视组和被巡视单位的主动性、积极性也没有有效地调动起来，很难达到巡视的预期质量和效果。
新形势下改进行业省级局巡视工作的对策及建议
突出职责定位，增强巡视的针对性。当前，行业省级局巡视机构应按照中纪委和驻国家局纪检组、监察局的新要求，转职能、转方式、转作风，进一步明确职责定位，突出巡视重点，强化对被巡视单位党组领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，把能否准确发现问题作为衡量巡视工作成效的最重要标准，聚焦“四个着力发现”。即：围绕党风廉政建设和反腐败斗争，重点是在工程投资、物资采购和宣传促销项目管理上，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂等违纪违法问题；在贯彻落实“八项规定”方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。为增强巡视的针对性，每批巡视前确定巡视对象和巡视组任务分工，突出问题导向和需求导向，灵活机动安排巡视任务。巡视前，做实做细准备工作，到纪检监察、人事、信访、审计等有关部门了解被巡视单位有关情况，带着了解到的情况去巡视，做到有的放矢。围绕需要重点了解的情况，精心准备工作方案，研究有针对性的措施和办法。巡视中，搞好个别谈话，通过常规谈话、延伸谈话、约谈等方式，提高谈话对象的广泛性、层次性、代表性。通过受理来信来访来电举报，从干部群众的意见、反映中捕捉问题。注意深入基层、深入市场、深入零售客户、深入烟农，深入到能够反映重要情况和问题的地方，加大暗访力度，直接听取干部群众以及零售客户、烟农代表的意见建议，从中发现问题，对反映被巡视单位领导班子成员的重要问题，到其担任过“一把手”的单位“下沉一级”进行延伸了解，通过“接地气”真正掌握“发言权”，切实当好省级局党组的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”。把发现问题、用好成果、形成震慑作为主要任务，其作用正如国家局局长凌成兴所说的“猫经常出来跑一跑，老鼠总要收敛一点”。
突出成果运用，增强巡视的有效性。善于发现问题、有利于解决问题，这是推动巡视工作深入开展的强大动力。因此，在实践中，应注重把巡视成果及时运用和转化，以促进工作顺利开展。坚持边巡视、边整改、边见效的原则，通过落实“三个保证”，提高巡视成果的转化率和运用率。一是保证对省级局党组织的参谋效果。通过巡视汇报，及时反映基层工作中亟须解决的一些困难和问题，为上级党组织宏观决策提供客观翔实的参考依据，增强决策的科学性和全面性。二是保证对被巡视单位的监督效果。通过向巡视对象反馈巡视情况，指出存在的有关问题，对亟须整改的要督促整改。对苗头性、倾向性的问题，早提醒、早打招呼，帮助其加以改进提高。三是保证对有关部门的查处效果。巡视组对发现的某些重大案件线索，或通过初步了解掌握的个别领导干部违纪等问题，应及时移交给纪检监察部门，建议他们进一步调查或立案调查。对涉及有关干部人事方面的问题或反映，可与人事部门沟通，建议及时进行调整或做其他处理，防止问题扩大。多渠道、多形式转化巡视成果，推动行业持续健康发展。
突出队伍建设，增强监督的权威性。巡视工作是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作，也是敏感度很高的工作。巡视干部队伍自身的素质和能力如何，关系到巡视工作的成败，也是巡视工作的生命力之所在。因此，巡视组和所有参与巡视工作的同志，应加强“三项建设”，不断提高自身综合素质。一是加强思想政治建设。认真学习政治理论，坚定理想信念，加强党性和思想道德修养，树立坚定正确的政治立场和政治方向，始终保持政治上的清醒与坚定，坚持原则，实事求是，坚决同各种消极腐败现象做斗争。二是加强能力建设。认真学习党纪条规、“两烟”业务以及现代经济、财务管理等方面的知识，开阔眼界，增长才干，不断提高把握全局、组织协调、调查研究和开拓创新的能力，在方法上，适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新特点，积极探索更加行之有效的发现问题的途径、渠道和机制，使巡视工作更好地贴近工作实际，更好地为中心工作服务。三是加强作风纪律建设。建立实施问责机制，对重大问题应该发现而没有发现就是失职，应及时调整相关领导和人员；发现问题没有如实报告就是渎职，应追究有关领导和责任人员的责任。为避免人情干扰和利益交换，实行“三个不固定”组织巡视队伍，即：巡视组组长不固定、巡视的单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。巡视组组长实行一次一授权，增强创新性和执行力。同时，严把巡视组人员的选拔关，把有能力、有责任感作为选用巡视干部的基本条件，具体来说就是应具有“六功”，即：深入下去的坐功，敏锐捉捕的细功，穷追不舍的韧功，剖析研究的硬功，提出建议的真功，推进整改的强功。坚决不能选“病猫”和“瞎猫”，否则也只能是“巡而不视，视而不见”，“老鼠”不但不会收敛，反而会更加放肆和猖獗，达不到巡视监督是对领导干部“政治体检”、是科学发展“助推器”的功效。
（作者单位：湖南省烟草专卖局）
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