机构编制管理

作为国家行政管理的重要组成部分，中国编制主管部门及其隶属关系经历了一个发展变化过程，机构编制管理的范围和手段方式在不断扩展和强化。 

机构编制管理的主体是中央和县级以上地方政府设立的机构编制委员会，日常工作由常设办事机构办公室履行。机构编制委员会及其办公室既是党的机构，也是政府机构。机构编制管理实行中央统一领导、地方分级管理的体制。中央机构编制委员会办公室负责中央层级党政群机关的机构编制管理，审核省级党委政府厅局机构设置、省级党政群机关人员编制、省以下各级党政群机关的人员编制总额，同时指导、协调地方机构编制管理工作。

机构编制管理对象是各级党政群机关，具体包括各级党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关和事业单位。机构编制管理的内容主要包括三大块：一是机构设置管理，包括各级各类党政群工作部门的统筹设置，特定工作部门内设和附属机构的统筹设置，在此基础上明确各类机构的性质、规格级别和名称规范等；二是职责配置管理，对确定的政府职能进行细化形成职责体系，根据履职需要确定或调整不同机构的职责范围、权责关系和部门间的协调配合机制等；三是人员配置管理，针对领导职务、非领导职务、公务员、事业编等各类人员，确定总量限额、定员标准、配备比例等。机构编制管理按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。

从实际运作看，编制管理的履职方式包括：制定相关政策法规，保证机构编制管理有法可依；拟定行政管理体制与机构改革的总体方案，确定各级党政群机关的机构设置、职责配置和人员编制；监督检查各级机构改革以及机构编制的执行情况，查处机构编制违纪违法行为。此外，机构编制管理实施与财政预算相互制约和组织人事相互配合的机制。

2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》提出，要强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制，严禁超编进入、超限额设置机构、超职数配备领导干部。机构编制管理规范化、法制化进程正逐步深入。