陕西旬阳县规范信访秩序，整治缠访闹访，放出“写入县志”的大招，为相关人等留下千古恶名，使之钉上历史耻辱柱。
信息来自旬阳政府官方网站文章，标题突出了“'无理缠访’将写入县志”。文章说，“青史留名”是一个人、一个家族，乃至一个地域的无上荣誉，但留下的要是“恶名”，则是把自己和家族永远地钉在历史的耻辱柱上。今后，凡是我县重大缠访赴省进京访者也将进入县志“青史留名”，只不过，留下的是遗臭万年的“恶名”。
从标题到开篇，文章意识到“写入县志”是一个具有大杀器性质的措施，也意识到荣名与恶名的重大含义。书写、史籍作为文化权力，得到了浓墨重彩的彰显。
在旬阳政府网站中查阅，可以看到与缠访闹访有关的多篇文章，这些文章显示了对此类行为处置思路和办法的变化。2006年前后，主要是“采取摆事实，讲道理，议结果的办法”，“进行说服教育，促其转变思想”。直至2009年，对无理缠访，仍是“深入细致地做好政策法规宣传”，同时要求“实行'人盯人’战术，多层面监控”。2010年开始，强调对无理缠访闹访和非正常上访人员，根据有关法律法规，“及时、依法处置到位”。2011年，根据法律法规，结合地方实际，出台了《县公安局县信访局处置信访活动中缠访闹访及违法犯罪行为规定》。
▲资料图：电影《秋菊打官司》剧照，影片讲述了一个农村妇女多次告状的经历处置办法的变化，代表了对相关行为的判断上发生的改变，也意味着应对策略上的不断调整。既是缠访、闹访，就属于问题反应不实，或依法不能解决，对应之策从宣传教育，到跟踪监控，再到及时依法处理，不断升级的措施，能够曲折反映问题没有趋于减缓。2013年，在继续“依法果断处置无理缠访闹访行为”的同时，开展了评选“学法、用法”模范户活动，“凡是邻里不团结、不遵守村规民约、有违反社会治安行为、无理缠访、不执行国家政策法规的均不予授牌”，是在教育、打击之外，又引入了荣耻辨别的办法。
现在，旬阳县对无理缠访放出“写入县志”的大招，可见问题依旧。从旬阳政府网的文章看，写入县志的适用范围是“旬阳'老扯’、'麻名儿’、'燃筋头’”。名称真不少，听起来都像是民间诨号，但似乎又不是。这些怪名字，要经过县人大启动公开听证程序，听证认定为无理缠访，而又继续上访的，确定为旬阳“老扯”、“麻名儿”、“燃筋头”，并记入旬阳县志。
县人大听证确认无理缠访后，继续上访，又由谁来确定为旬阳“老扯”等，还不知道。县人大作为地方最高权力机关将参与向人颁发恶名的行动，令人耳目一新；经此郑重程序，再由不知哪个机关正式授名，同时宣付县志馆立传，听起来也算是程序完备，毫不马虎。
这种缠夹着政治规程与民间戏谑、政治权力与文化权力的无厘头行为，把荒诞演绎到郑重，把郑重演绎到荒诞，带着仿佛乡野又仿佛后现代的气息，令人不知要作何表情。要注意，无理缠访仍将要按照“逢闹必惩，惩治从严”的原则，依法打击。颁授“老扯”、“燃筋头”等诨号似的正式恶名，体现着地方政治权力的威严，这一颁发名号的行为，以及由此而被写入县志，算是对无理缠访人员加以依法打击之外的额外奉送。自古以来，无论贬抑性还是褒扬性的外号，都只是民间自为；庙堂也会颁发牌坊或谥号，多属倡导性的荣名，皇帝任性，偶尔也钦赐“阿其那”、“塞思黑”之类的辱名，但不会针对下里巴人。
现在，我们可以看到一个县级地方政权的治术，既对无理缠访依法打击，又特颁恶名并记入县志。这算是依法治国和以德治国相结合吗，但郑重其事地向人加授恶名且记入县志，这种行为本身示范的又是向上之德还是向下的对美德的背离呢？还请注意，恶名的施加也好，县志的记录也好，本质上说，属于文化。民间社会给人诨号，是集体的文化权力；书写者记录故实，是个人的文化权力。地方权力通过政治程序向人颁发恶名，并决定记入县志，这是政治权力直接转化和体现为文化权力。司马迁作《史记》，算是官修正史，可以秉笔直书。曾读明万历《汉阳府志》，虽不乏“惟我皇上，法与乾坤不毁”之语，但也多直陈当世之失：“自矿税之使出，而商贾希有，民间生意消索”，“民间小有盖藏，检括一空，较水洗殆有甚焉”。而今之地方志，特为无理缠访者预留恶名榜位，是为谁留芳为谁遗臭呢？如此地方志，岂非斯文扫地之物证，将留下怎样的时代形象？很多誓要将缠访者钉上历史耻辱柱的地方志，焉知钉上历史耻辱柱的不是自己？
2015.7.26
(原标题：《地方志会成为谁的耻辱柱》)
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