1992年国家进行了退休金实行养老保险的体制改革。以1992年为界限，以前所有国家机关事业单位和全民所有制企业的正式职工退休后都由国家大包大揽发给退休工资。92年随着改革开放的发展，出现了多种经济形式，国家大包大揽发退休金己不能适应新形势的发展，所以，采取现行的社会保险办法建立了养老金制度，即，由单位和个人投保缴费来发放养老金。
那么，从1992年开始试行新的退休政策后，1993年后刚好到了退休年龄了怎么办？若按新政策他们只建立了一年社保账户，个人与单位缴了很少的费用，显然以此计算是拿不到多少退休金的。所以就产生了视同缴费年限这一过渡性养老金政策，即，92年前参加工作的退休人员按工龄均可算作视同缴费年限，按当地上一年社平工资剩以视同缴费年限系数计发养老金。这钱由政府承担，理由是即便不实行新政策，这些人也享受政府原来的大包大揽退休政策。因为他们92年前的退休金已在工资总额里计提了18％的工资附加费，存入到了工会大账户，也就是说国库里以预存了费用，其中就包含了退休金，这些钱由国家掌控。
享有视同缴费年限的人员是有严格条件的。一是必须是国家机关事业单位和全民所有制企业的正式职工。二是必须是经劳动部门批准的连续工龄人员（如军人、教师、知青等）。三是必须是92年前经劳动部门批准参加工作的正式职工。
92年至今以30年，若当年平均20岁参加工作，到现在也有50岁，男10年后，女5年后过渡性养老金政策会全部完成它的使命，不再有人享受。
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