8902《日本统计参考资料》：日本统计工作概况

郭奕康

一、日本的统计系统和职能

日本政府统计系统是分散型的。每个省都设有统计机构，负责编制和汇总统计资料，供其制定政策使用。

日本总务厅长官是国家的部长。总务厅是总理府下的独立机构，负责人事管理、行政管理、负责与其他各省的协调活动，审查行政工作、养老金管理和统计工作。它在统计方面的职能是：

1．制定有关改善和发展统计和统计制度的重大规划；    

2．审查和评价统计工作和统计调查。制定统计分类标准和统计定义，综合各种统计调查；

    3．协调统计报告的收集；

    4．对地方统计机构的机构设置，人员和经费(由市町村担负的统计人员群用)安排提供帮助指导。

    5．制定统计人员的培训计划和考核统计人员；

    6．协调国际统计事务；

    7．作为与国际组织和国外有关国家统计机构在国际统计事务上的联系单位，为亚太统计研修所提供必要的资助；

    8．有关重大的全国普查和调查，包括人口普查的实施；

    9．全国和地方政府部门、团体委托的普查和统计调查的组织实施。

 

 

 

 10．8、9项普查和统计调查资料的制表工作；   

 11．负责统计培训；

   12．统计技术和改进统计的研究工作；

   13．收集、汇编和出版各种统计出版稿和材料；

   14．宣传普及统计知识。

    总务厅下设统计局和统计中心，它们在日本统计系统中起到关键的作用。统计局负责协调各省厅的统一工作和组织实施各项普查及统计调查，生产基本统计资料。统计中心负责处理各项普查和统计调查资料。

    根据议会命令第9条规定，总务厅统计局的主要职能是：

    1．制定完善统计和统计制度的重大规划；

2．审查统计调查和普查的工作计划、制定统计标准和协调政府各省厅的统计工作；

3．向地方政府提供经费．对地方政府统计工作进行指导和协调；

4．协调统计报告的收集工作；

5．制定统计人员的培训计划和管理统计人员的职称考核工作；

6．协调国际统计事务；      

7．对亚太统计研究所的培训工作提供资助；

8．计划和组织实施人口普查等各项重大的统计调查；

9．组织实施各省厅和各地方公共团体委托的各项统计调查；

10．开展统计方法的技术研究；

11．收集、加工和提供统计资料；

12．宣传和普及统计知识。

          总务厅统计局的机构设置

 

统计信息课负责收集，加工和散发统计信息，如编绘地区网络资料和社会指标资料。它还出版统计资料汇编和研究数据库技术。

统计企画课负责统计法和统计报告调整法的组织实施，制定改进统计和统计制度项目的主要计划，根据各省厅工作的概况编写意见书，管理地方政府统计人员的编制，制定统计人员的培训考核计划、组织统计知识的宣传普及工作和有关统计审议会的日常事务。

国际统计课负责对国际统计机构和向外国统计机构提供统计及有关统计的信息，负责收集国外的统计资料并加以利用，开展国际统计技术的合作，负责有关的国际统计事务，协助亚太统计研修所组

织研修实施。

国势统计课负责“国势调查”、“住宅统计调查”的计划和实施，编制国内人口迁移统计资料。

  劳动力统计课负责“劳动力调查”、“就业结构基本调查”、“社会生活基本调查”的计划和实施，并负责人口预测和统计调查技术的研究。

经济统计课负责“基层单位普查”、“零售物价调查”、“个人企业调查”、“研究和开发调查”和“全国物价调查”的计划和实施。

消费统计课负责“家庭收支调查”和“全国消费实态调查”的计划和实施，编制“消费物价指数”。

统计审查官有3名，分别负责：

1．审查、协调有关财政、金融、劳动、企业、矿业与制造业、建筑业、公共设施、通信、商业、贸易、物价．生活费用等统计调查。

    2．审查、协调有关人口、农业、林业，渔业、社会福利、教育、卫生保健等筑计调查。

3．协调投入产出表构编制工作、制定统计分类标准、计算单位、统计术语、指数方法等以及有关统计调查理论和应用技术的研究。

    总务厅统计中心的主要职能是：

1．负责统计局组织实施的国势调查和其他国势基本调查的制表工作，承担各省厅和地方公共团体委托统计局组织实施的各种统计调查的制表工作。

2．承担各省厅和地方公共团体委托的各种统计调查的制表工作。

3．统计制表技术和方法的研究。

4．负责中央和地方公共团体统计人员的培训工作。

          总务厅统计中心的机构设置

管理科：负责统计中心工作计划和协调、人事、文书、工资、会计、服务、统计人员的培训和福利、制表方法和技术的研究以及制定应用于统计分类的标准。

数据处理课负责制表的计算机程序、系统发展和机器维修。计算机室属于数据处理课，负责电子计算机的操作和管理。

第一人口统计制表课负责“国势调查”、“住宅统计调查”的制表和“地区网络统计”的编绘工作。委托制表室属于第一人口制表课，它承担各省厅或公共团体委托的各种统汁调崔的制表工作。

第二人口制表课负责“劳动力调查”，“就业结构基本调查”和“社会生活基本调查”的制表工作。

第一经济统计制表课负责“事业所调查”、“个人企业经济调查”、  “研究与开发调查”、“零售物价调查”、“全国物价调查”的制表工作，并编制“消费物价指数”。

第二经济统计制表课负责“家计调查”和“全国消费实态调查”的制表工作。

统计研掺所负责对中央和地方政府、公共团体的统计人员进行业务培训工作。

统计局和统计中心设顾问组，属于局长秘书处负责，他们负责对这两个单位的重大统计问题进行咨询。      

统计审议会：统计审议会是总务厅的附属机构，是总务厅长官的咨询组织。它主要负责审议统计调查计划，制定统计标准和综合调整统计报告，并就有关统计工作向总务厅长盲提出建议。

总务厅统计审议会是由总理大臣任命的各委员组成。其中高级统计专家(教授)7名，中央省厅和地方统计机构人员7名，统计资料使用者4名，会长由委员选举产生。

统计审议会每月召开一次例会，对有关统计工作进行调查审议。1985年10月25日统计审议去向总务厅长官提交了“政府筑计工作中长期计划的报告”。

根据统计审议会夸第6条规定，为了调查专门的问题，在统计审议舍内设置了13个委员会。各委员会设委员长一名，由统计审议会会长指定该会某委员担任。各委员会的委员由统计专家担任，由内

阁大臣任命。

常设委员会及分工情况如下：①统计开发委员会，②统计制度委员会，③人口和劳动统计委员会，④农业水产统计委员会，⑤矿业和建筑业统计委员会，（6）运输和流通统计委员会，⑦企业统计委员会，(8)国民生话和社会统计委员会，⑨调查技术开发委员会，⑩分类委员会，（11）经济指标委员会，（12）国民核算委员会，（13）信息处理委员会。

二、日本主要省厅的统计机构

    经济企画厅：经济企画厅的任务是综合计划和调整全国经济政策。内设有调查局景气统计调查课，负责收集、加工和编辑出版各种综合统计指标。该课组织实施“景气动向调查”一等统计调查。该厅还设有经济研究所，下设国民收入部，负责调查国民财富、国民收入、编制投入产出表等。

法务省：1958年5月设立司法法制调查部调查统计课，其前身为资料统计局统计课。除了犯罪统计、检察统计和保护观察统计等外，该课还根据登记统计和外国人登圮进行统计调查，该省还设有法

务综合研究所。

大藏省：大藏省设有调查企画课、关税局输出课、证卷局资本市场课。关税局输出课负责关税统计，国税厅总务科负责税务统计。除了“个人企业统计调查”和“民间工资实态调查”外，还要负责其他一些有关的统计调查。

    文部省：组织实施的统计调查有：学校基本调查，学校保健卫生统计调查，学校教员调查。学校设备调查和学校伙食调查等。另外，文部省的统计数据研究所进行统计数据研究。

    厚生省：设有官方统计调查部，负责“卫生统计调查”、“社会保障基础调查”、“厚崖行政基础调查”、“国民健康调查”和“患者调查”等。

该部拥有大规模的汇总统计设施。省内其他部局进行国民营养调查。人口问题研究所负责人口预测工作。

农林省：下设统jI调查部，负责组织实施以下调查：农作物调查、农业调查、农户经济调查、农村物价工资调查，凡产品生产费用调查，林业调查、海洋捕鱼业统计调查和副产品调查等。农林省的定期普查包括：世界农林业普查、副业普查和渔业普查等。

 通商产业省：通商产业省下设官方调查统计部，组织实施各种统计调查。主要有；“工业调查”、“商业调查”、“各种生产动态调查”、“商业动态调查”、“供求动态调查”、“纤雒流通统计”、“百货店批发统计”等项的动态统计。负责编制“生产指数”、“贸易量指数”和投入产出表等。此外，还进行中小企业综合基础调查和中小商业基本调查。

运输省：运输省内各局组织实施的统计调查有；港湾局的“港口调查”，海运局的“海难调查”，“造船造机调查”、“船舶海员调查”、海员局的“船受劳动调查”、铁路监督局的“铁道车辆等生产动态调查”，环境局的“国际旅游调查”，航空局的“航空统计”，汽车局的“汽车运输统计”等。

劳动省：下设官方劳动统计调查部，负责组织实施的统计调奁有：“劳动力基础调查”，“劳动争议的调查”、“劳动生产调查”、“中小企业劳动实态调查盘”、“职工工资调查”等。此外，妇女少年均和劳动基准局出分别组织一些统计调查。

建设省：该省设有计划局调查统计课，组织实施“建设工程调查”和“建筑施工调查”等。省内各局还组织“住宅调查”、“河川基本情况统计”和“道路桥梁统计”等。

三、日本的地方统计机构

日本总务厅统计局和各省厅组织实施的统计调查主要是通过都、道、府、县专职统计人员，市町村统计人员和统计调查员来完成，其中部分工作由中央驻地方的办事处来完成。

都、道、府、县一般都设置统计主管课。卫生和民生主管课、士木部(建筑课和港湾课)，农林部、教育委员会等也担负有关的统计业务。

1976年，都、道，府．县统计主管课拥有专职统计人员2921人。

根据地方自活法第148条第2项规定，委托都、道、府、县统计主管课经常进行的全国性统计调查有： “国势调查”，“事业所调查”、”住宅调查“、“劳动力调查”、“家计调查”， “零售物价调查”

（以上调查均属总务厅统计局主管)”；“学校基础调查”、“学枝保健统计”(以上调查属于文部省主管)；。农业普查”、“渔业普查”、 “果树基本调查”(以上调查属于通商产业省主管)。每月劳动统计调查(属于劳动省)等。此外，都、道、府，县统计主管课负责都．道，府，县管辖范围内的统计调查工作。

    都、道、府．县各部局所承担中央统计机构委托的统计调查有：人口动态调查、厚生行政基础调查、患者调查、国民健康调查(均属厚生省委托调查)；海湾调查，汽车运输统计、国际旅游统计(均属运输省委托调查)；建筑峻工统计，建筑工程统计(均属建设省委托调查)；学校教员统计，家庭支出教育费用调查，家庭教育调查(均属文部省委托调查)按职业分的民间工资实态调查(属人事院委托调查)。都、道、府、县承担的中央委托的统计调查由委托的省厅支付调查委托费。

几乎所有的市町村均设置了统计主管课，它们承担国势调查、农林业普查、商业统计、工业统计调查、事业所统计等具体的统计调查工作。

      注：1，作者单位;国家统计局统计科研所

          2，本文刊于《西安统计学院院刊》1989年第2期