发布时间：2020-06-18 15:51:46
适逢中国物流与采购联合会发布新版《国有企业采购操作规范》，一系列相关报道引发作者对国有企业采购管理的一些思考，一是中物联属于什么性质的组织，二是中物联发布的这个规范属于什么性质、应该如何适用，三是是否还有其他类似规范。从这几个角度出发，经过梳理，整理形成以下结论：
一、中国物流与采购联合会是由国务院批准设立、在民政部社团登记管理的具有社团法人资格的全国性行业组织，2023年4月，国务院国资委取消与中国物流与采购联合会的主管主办等关系。也就意味着，中物联是一家合法的行业组织，且曾经归国务院国资委主管主办。
二、中物联此次发布的新版《国有企业采购操作规范》属于团体标准，该《规范》初次与2019年发布，今年发布修订更新，新版的标准号为T/CFLP 0016-2023。而团体标准属于国家认可、团体自行制订，市场自愿选择的规则，具有法律效力，但是不具备法律上的强制力。此次《规范》的更新，结合中物联先前与国务院国资委的关系，以及《规范》制订时多家央企的参与，从国有企业合法合规角度出发，还是建议国有企业在开展采购操作时尽量参考借鉴《规范》内容。
三、在查找《国有企业采购操作规范》相关信息时，发现关于国有企业采购相关事项的团体标准不止此一例，具体如下：
《国有企业采购管理规范》中物联，2020年；
《国有企业采购操作规范》中物联，2023年；
《国有企业网上商城采购交易操作规范》中物联，2021年；
《国有企业采购文件示范文本》中物联，2021年；
《国有企业采购信用信息公示规范》全国社会信用标准化技术委员会，2023年，标准号GB/T 42506-2023。
同时，国务院国资委对于为什么要以行业协会的名义编制和发布《国有企业采购管理规范》也作出了明确答复。因此，建议国有企业综合、采购、内控、合规、法务等相关部门人员在开展、规范采购相关活动时，尽量参考借鉴以上规范要求，以满足依法合规开展生产经营要求。
标题：为什么要以行业协会的名义编制和发布《国有企业采购管理规范》?
内容：我国《招标投标法》和《政府采购法》已经实施多年，请问为什么现在要以行业协会的名义编制和发布《国有企业采购管理规范》?
回复详情
答复部门：国资委答复时间：2020-06-18 15:51:46
回复：您好：
您在我们网站上提交的问题已收悉，现针对您所提供的信息简要回复如下：
继去年发布实施《国有企业采购操作规范》后，今年中国物流与采购联合会联合国家电网公司、中航集团、中国电信等40多家研究机构和国有企业继续编制《国有企业采购管理规范》团体标准，这是备受行业关注的大事。
第一，编制《国有企业采购管理规范》，是行业健康发展的需要。
国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式。在经济发展方面，中央企业是火车头；在科技创新方面，中央企业是排头兵；在 “走出去”方面，中央企业是先锋队。国有企业的采购既关系企业的经济效益和发展前景，也关系到国有资产的保值增值，更是社会舆论和民众普遍关注的热点问题。
而国有企业采购领域又缺乏适用的法律法规。《招标投标法》《政府采购法》两部法律都没有全部覆盖国有企业的采购活动。部门行政规章关于企业采购的规定较为笼统，可操作性也不强。为了行业的健康发展，应尽快制定配套的管理规范。
第二，编制《国有企业采购管理规范》，是广大国有企业的呼声。
国企采购兼具公共采购和企业采购的双重属性。如何处理好“合规”与“效率”之间的矛盾，是国有企业采购部门面临的最大困惑。无论采购额大小、无论采购标的属性如何，“逢采必招”，导致采购效率和企业效益严重受损，成为困扰业界的一大难题。
招标采购有两个特点，一是采购过程体现的竞争性，二是采购结果的不确定性。但企业之间的竞争，归根结底是供应链之间的竞争。供应链这种网状结构要求各个点之间要有相对的稳定性。因此，单纯以采购合同金额划线来决定是否招标的管理方法，简单粗暴、影响企业竞争力，不能满足企业的需要。在这种背景条件下，去年发布的《国有企业采购操作规范》，以项目规则的合理性为指导思想，为企业推行采购方式的多样性和合理性提供了依据和工具，深受广大国有企业的欢迎。为了从制度层面保障该规范的实施，疏通管理上的障碍，广大国有企业都在呼吁尽快编制一部配套的管理规范。
该标准的发布实施进一步填补了国企采购法规方面的空白，呼应了企业的需求，促进了国企采购事业的健康发展。
上述回复仅供参考。欢迎您再次提问。
【责任编辑：伍全 】
转自国务院国资委网站
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