潘洪其
身份证丢了，烦恼来了
昨天，老家的一个亲戚打电话来，说他的身份证不小心弄丢了，有人告诉他，必须尽快去派出所挂失并补办新证，还要在报纸上登身份证遗失声明，否则如果别人冒用了他的身份证，他会有很大的麻烦，甚至会被判刑坐牢。亲戚吓坏了，赶紧到派出所挂失补办，同时问警察，自己的身份证如果被冒用，会有什么后果。警察很严肃地说，后果可能非常严重，比如有人冒用你的身份证注册了公司，出现了偷税漏税，欠下了巨额债务，弄不好你就得承担法律责任。
我对亲戚说：别听那些人瞎说，身份证丢了没什么，抓紧补办一个就行了，用不着花钱去登报声明。
亲戚问：可是那些人说，只有在报纸上登了身份证遗失声明，才能证明我的身份证丢了，之后别人冒用我的身份证去做的所有事情，我才可以不承担责任呀。
我说：你去派出所补办身份证，就是你原来的身份证丢了的最好的证明，所以，别人如果拿你原来的身份证去做任何事情，就不该由你承担责任……
放下电话，我对自己的说法似乎也有些吃不准。上网百度一下，发现身份证被冒用引发的担忧由来已久，与此有关的新闻不时见诸媒体，最近两周就有好几条报道：《身份证丢了，千万要开补办证明》（《北京晨报》）、《身份证丢失后成“定时炸弹”：被人办卡借贷》（《华商报》）、《身份证被冒用如何破解》（《华商报》）、《揭“二代身份证买卖”利益链：挂失后仍能被冒用》……这些报道用多起身份证被冒用事件，并援引警方和专家的说法提醒人们，现行二代身份证即便挂失，其中电子芯片仍然可以识别，一些不法分子捡拾、偷窃或购买他人身份证，用来办理信用卡或开公司，失主将面临“背黑锅”甚至“被违法犯罪”的危险。
这真是所谓“你不说我倒还明白，你越说我越糊涂了”。有关方面提醒人们保管好身份证，防止丢失、被盗进而被人冒用，当然很有必要，但这种提醒应当实事求是，不能夸大居民身份证被冒用可能带来的危险，不能通过无限度加重公民的责任，来减轻公安机关和用证单位的责任。
身份证丢失，“证主”该担何责
不法分子冒用他人身份证办理信用卡或开公司，出现银行卡透支欠费、公司偷税漏税等违法犯罪行为，“证主”是否应当替冒用者“背黑锅”？是否要作为“被违法犯罪”的嫌疑人或被告人，被追究法律责任甚至刑事责任？答案是否定的。
不法分子冒用他人身份证到银行办理信用卡，到工商部门注册公司，银行、工商部门应当严格履行对居民身份证的核查责任，应当识别出持证人与身份证信息不一致，从而拒绝办理。银行、工商部门如果因为核查不严或技术手段不强，让不法分子冒用他人身份证蒙混过关，就理当对信用卡透支欠费、公司偷税漏税等承担相应的责任。在此过程中，“证主”虽然未能保管好身份证，致使身份证丢失或被盗，但他/她对于自己的身份证被冒用不存在实质性过错，因此不应承担实质性责任，不用替不法分子“背黑锅”，也不应被追究法律责任。
早在2010年3月，公安部在一次回答网民提问时明确指出，公民丢失身份证后，无需办理挂失和登报声明，如果身份证丢失被他人冒用，冒用者及审查部门须承担相应法律责任，丢失证件者不用承担任何责任。按照公安部的这个回答，居民身份证如果被人冒用，“证主”无需承担任何责任，一切责任由冒用者和审查部门（用证部门）承担。道理很简单，居民身份证最主要的功能，就是用来证明居民的身份，而要证明居民的身份，银行、工商等用证单位须履行“人证一致性”核查责任，即通过一定的技术手段，现场核查持证人特征（相貌等）与身份证信息（照片等）是否一致，尽最大努力堵塞冒用他人身份证的渠道。如果用证单位无法核查“人”（持证人特征）“证”（身份证信息）是否一致，也就无法防范、遏制身份证被人冒用，那么，身份证也就无法发挥证明居民身份的功能，国家实行居民身份证制度也就完全失去了意义。这样的结果显然是十分荒唐的，也是绝对不能出现的。
近年来，各地法院审判了一些冒用身份证案件，基本符合公安部明确的上述责任认定原则。如安徽人蒋某被人冒用身份证复印件办理信用卡并逾期，上了银行系统信用“黑名单”，法院判决银行删除蒋某的不良信用记录，并支付鉴定费2000元。四川人白某被人冒用身份证办理借记卡，法院判决“开卡协议”无效；王某被人冒用身份证在北京市工商部门注册公司，该公司长期欠税，法院判令工商部门撤销该公司的工商注册登记。
这些判决说明，公民身份证被人冒用后，冒用者如果出现欠费欠款、偷税漏税等情形，“证主”不用承担任何责任，冒用者及用证单位则须承担相应法律责任——冒用者须承担第一责任或主要责任，如果找不到冒用者，用证单位除承担相应责任外，还可能被要求替冒用者承担相应责任（之后如果找到了冒用者，用证单位可向其追偿）。
另一种情况是，公民身份证被人冒用后，冒用者出现欠费欠款、偷税漏税等情形，“证主”本人虽然未被要求承担相应法律责任（补交税费、偿还欠款等），但也因此不能在银行、工商等部门正常办理信用卡、住房贷款、注册公司等业务，自身权利受到了实际损害。这个时候，“证主”只能寻求有关职能部门出面协调，或向法院提起诉讼，由职能部门或法院责令、判令用证单位解除对“证主”的限制，为其正常办理业务。
“指纹信息身份证”也会被冒用吗
针对二代身份证挂失后仍然可能被冒用，舆论呼吁公安部门及时采用新技术，做到“身份证挂失，芯片即失效”。据悉，公安部已建成失效居民身份证信息系统，可望实现丢失被盗居民身份证即时失效，无法继续使用。技术手段升级当然是好事，但如公安部有关负责人所言，保证居民身份证安全规范使用，社会各用证部门和单位是关键环节。作为关键环节，银行、工商等用证单位如果核查不严，再先进的技术也难以防止不法分子钻空子。
比如，有人身份证丢失、被盗后未能及时觉察，因此也未及时挂失，不能及时纳入失效身份证信息系统。现实生活中，身份证丢失一段时间之后，“证主”才姗姗发觉，这种情况也不在少数。要防止已丢失或被盗、未能及时纳入失效身份证信息系统的身份证被人冒用，目前主要也只能靠用证单位严格履行“人证一致性”核查责任。如果用证单位核查不严，致使不法分子冒用成功，则用证单位须承担相应责任。
不过，技术手段升级带来的变化，也让人们看到了更加有效地排除隐患、化解风险和解决问题的希望。2011年10月经全国人大常委会修改的《居民身份证法》规定，2012年1月1日起，公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息。除初次申领、到期换领、丢失补领身份证时须登记指纹信息外，居民身份证尚在有效期内可正常使用的，也可自愿到派出所换领登记指纹信息的身份证。
公安部门介绍，以往社会用证单位仅凭相片辨别持证人，难以对人和证进行准确无误的一致性的核验，难以防止公民丢失、被盗的身份证被他人冒用；在居民身份证中加入指纹信息，有利于国家机关以及金融、教育、工商等用证单位更加快速、准确地甄别持证人身份，可以有效防范冒用居民身份证以及伪造、变造居民身份证等违法问题的发生。
2012年1月1日起，公民办理身份证须登记指纹信息，目前社会上的“指纹信息身份证”应当越来越多，银行、工商等用证单位核查“指纹信息身份证”的技术手段，也应当日趋成熟。指纹信息具有高度唯一性和排他性，用证单位通过指纹识别技术核查“指纹信息身份证”的“人证一致性”，也具有高度的唯一性和排他性，这就大大提高了用证单位核查身份证的精确度，可最大限度防止冒用他人身份证现象发生。
等到有一天，绝大多数居民都有了“指纹信息身份证”，身份证丢失后即便“证主”没有及时察觉，即便没有及时纳入失效身份证信息系统，不法分子冒用他人身份证去办理银行卡、工商注册等业务，也几乎不可能蒙混过关——因为他即便和身份证上的照片一模一样，他的指纹也不可能和“证主”的指纹一模一样。
当“指纹信息身份证”在全国范围内普及，公安机关、公民特别是用证单位的责任将大为减轻，身份证被冒用的可能性几乎降为零，也就不会有什么“严重后果”了。 我在电信上班，现在实名制。有一次因为在外面搞活动，没有带复印机的，就直接手机拍身份证正反面，再回去打印出来，结果这个客户死活不愿意给我们拍身份证，后来没办法，我们开车带他去店里复印件了，然后他还在复印件上写上了：仅限电信办宽带使用……后来他说：我是办借贷的，所以对这个特别敏感，只要给我身份证复印件，我什么都能给你办下来……从此以后，我也特别注意身份证复印件的使用要备注上仅限什么什么使用……
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