作为整市推进的国家现代农业示范区，成都市近年来深入推进以土地实测确权和登记颁证为重点的农村产权制度改革，并在此基础上积极探索创新土地流转模式，有力促进了多种形式的土地适度规模经营。截至2015年6月底，成都市土地适度规模经营面积达到362.8万亩，占耕地总面积的56.7%。
一、主要模式
（一）适度流转经营。通过租赁流转取得周边农户承包土地经营权，发展适度规模经营。主要类型有：家庭适度规模经营、种植大户和家庭农场。目前，成都市种植大户发展到1.3万余户，规模经营土地面积68.6万亩，平均每个经营面积52亩。工商注册的家庭农场557家，规模经营土地3.9万亩，平均每个经营面积70.1亩。家庭农场成为成都市家庭适度规模经营的升级版。
（二）股份合作共营。农户以土地经营权入股组建土地股份合作社，通过聘请农业职业经理人发展规模经营；政府引导技术推广、品牌服务、农村金融等社会化服务配套，形成“土地股份合作社+农业职业经理人+农业社会化服务”为核心的“农业共营制”。全市共有361家土地股份合作社采用农业共营制经营模式，发展“菜—稻—菜”、“水稻—食用菌”等粮经复合产业，亩均增效260元以上。“农业共营制”成为成都市创新农业经营体系的亮点。
（三）专业合作联营。农民合作社流转土地建设农产品生产基地（园区），与相关社会化服务组织建立长期稳定的合作关系，在基地（园区）内实行种子统供、农资统配、病虫统治、生产统管、技术统训、产品统销“六统一”模式。目前，成都市合作社建设粮经复合产业基地（园区）350.2万亩，为保障农产品质量安全和城乡居民“米袋子”“菜篮子”产品有效供给做出了积极贡献。
（四）全程托管经营。农民直接或通过加入合作社，与专业化的农业管理公司签订托管协议，采取“生产全托管、服务大包干”方式，把繁杂的农活委托给专业机构打理，形成“农户+专业机构”、“农户+农民合作社+专业机构”的全程托管模式。目前，成都市土地托管规模达到2.6万亩，在粮食、蔬菜、水果等产业上均有运用。
（五）企业租赁经营。农户将土地经营权自主或委托集体经济组织租赁给农业企业，农业企业自主开展农业生产经营，并按照流转合同约定向农户支付土地租金。目前，成都市企业租赁经营的土地面积共101.2万亩，平均每家企业100亩左右。
（六）“大园区+小农场”。由政府统一规划布局现代农业园区，引导组建管委会，由管委会统一规模流转土地，再通过划分小单元方式返包给合作社、种植大户和农户。园区围绕规划的特色产业，按照统一的技术要求、质量标准、产品品牌，开展标准化规模化经营。园区周边基础设施由政府配套，园区内的基础设施由管委会统筹建设。目前，成都市共建设有此类园区29个，内有小农场1297个，经营面积10.7万亩。
二、政策举措
（一）做实土地承包经营权确权颁证。以确实权、颁铁证为目标，采取土地、台帐、合同、证书、耕保金“五个一致”方式，对承包土地进行实测确权和登记颁证，村民小组完成率达99.4%。鼓励农民通过集体经济组织成员会议，形成土地承包经营权长久不变决议，形成长久不变决议的村民小组占比达88.6%。
（二）改进土地流转管理服务方式。制定农村土地承包经营权流转管理办法，设立成都农村产权交易所和农村产权仲裁院，完善市县乡土地流转管理服务机构，实施土地流转使用巡查监管、土地流转合同备案、土地流转情况定期统计报表、土地承包流转经营纠纷调处四项制度。构建土地流转风险防范机制，组建涉农投资公司和担保公司，每年增加注资6亿元，同时每年按照农村产权抵押融资贷款余额的6%提取资金设立风险基金。
（三）健全土地流转扶持引导政策。分别制定粮食、蔬菜、猕猴桃、伏季水果、食用菌等10大优势特色产业发展意见和龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业职业经理人、农业行业协会等5类新型主体扶持政策，在资金、用地、税收等方面给予支持。强化正确的用地导向，出台粮食规模化经营和“菜篮子”工程建设的扶持政策，对粮食规模经营和常年基本菜地给予奖励。
三、主要成效
（一）促进了农业生产条件改善。通过土地流转适度规模经营，推动了“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”、“7个产村相融现代农业精品园区”和“3条都市现代农业示范带”建设，整合各级涉农项目资金，引导社会资金投入92.1亿元，累计建成高标准农田376.5万亩，推进粮经产业成片规划、连片发展。
（二）促进了土地资源优化配置。通过土地流转适度规模经营，引导更广泛的生产要素向农业领域聚集，提升现代农业发展水平，加快推动农民生产生活方式同步转变。近年来，成都市累计实现土地经营权流转交易10327宗、295.8万亩，建成标准化现代农业产业示范园区155个、示范基地263个。
（三）促进了新型经营体系构建。通过土地流转发展适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，探索形成了“土地股份合作+农业职业经理人+社会化服务”、“大园区+小农场”、“农业企业+合作社+基地”、“生产全托管、服务大包干”等多种经营方式。全市培育发展市级以上农业龙头企业476家、农民合作社6190家、家庭农场2143家、持证农业职业经理人7903人。
（四）促进了农业增效农民增收。通过推进土地流转和适度规模经营，有力促进了农业标准化、规模化、品牌化发展。2014年实现农业总产值613亿元，同比增长3.7%；农业增加值370.8亿元，同比增长3.6%。土地适度规模经营，为农村富余劳动力向二三产业转移就业提供了有利条件，2014年全市农民人均纯收入14478元，同比增长11.5%，城乡居民收入差距缩小到2.26:1。
四、几点启示
（一）农村土地承包经营权确权是基础。推进土地流转发展适度规模经营，必须依照有关政策和法律法规，建立一套完善的农村土地经营权登记颁证制度及管理办法，构建“三权分置”机制，把集体所有权、农户承包权、土地经营权落到实处，为土地经营权稳定流转和适度规模经营创造有利条件。
（二）规范土地经营权流转行为是关键。推进土地流转发展适度规模经营，必须建立一套规范的土地经营权流转交易机制，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度和土地用途管制机制，完善交易规则和交易流程，加强对土地流转的监管和风险防范，推进土地流转的法治化管理。
（三）加强土地流转管理服务是保障。推进土地流转发展适度规模经营，必须依托农村经营管理机构，建立健全土地流转服务中心和市县乡村服务管理网络，引导土地经营权进入统一规范的农村产权交易平台，建立健全土地流转交易登记备案制度，完善土地承包经营权流转纠纷调处机制，确保土地流转规范有序。
（四）扶持农地农用规范发展是导向。推进土地流转发展适度规模经营，必须坚持正确的用地导向，紧紧围绕国家粮食安全战略，深化“米袋子”、“菜篮子”工程建设，研究制定鼓励农户以多种形式长期稳定流转农村土地的扶持政策，培育发展一批运行规范的粮食、蔬菜等规模经营主体，坚决防止“非农化”倾向。
（成都市农委供稿）
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