国务院办公室于2018年12月19日上午10时举行国务院政策例行吹风会，在吹风会上就此前国务院常务会议特别提到的“持续改善农机作业的基础条件，支持丘陵地区农田进行宜机化改造”的问题，农业农村部副部长张桃林回答了记者提问。
众所周知，我国丘陵山区耕地面积占比过半，覆盖的人口已超过60%，是我国农业发展的主要区域，但是农作物的机械化发展程度却极不匹配。我国的主要农作物机械化率是66%，但是丘陵地区却不到40%。
一方面来说，丘陵山区的基础设施建设相对薄弱，农机作业缺乏基础条件，机耕道的缺失为农机具上山下田增加了难度；另一方面来说，丘陵山区的地形地貌特征使得耕地较为分散，破碎化程度高，难以实现规模化经营，散户的购机能力有限，同时破碎而高低不平的地块、品种繁多的农作物类型、多样化的生产模式都对农机装备的适宜性、可靠性及配套性提出了更高的要求。丘陵山区的农业机械化成为了国家整体实现农业机械化的重点、难点和热点问题。
作为我国大部分贫困地区的分布地，丘陵山区的农业机械化发展对于实现全面全程机械化以及农业现代化发展具有重要意义，其也是《全国农业机械化发展第十三个五年规划》中的重大行动计划之一。如何平衡平原地区和山区丘陵的发展问题，应当着眼于薄弱区域，从“补齐短板”入手，加快丘陵山区农业机械化发展。
“一亩三分地”的传统耕作形式在现今的现代化农业发展而言显然具有局限性，而2014年《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》印发，要求大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权，则是进一步解决了这个问题。
国家支持鼓励农民通过转包、转让、入股等多种方式出让土地经营权，将承包地向专业大户、合作社等群体流转，他们对于农业机械的购买和使用能力也较散户而言更为强大，农业规模化经营和丘陵山区耕地的宜机化改造的需求十分迫切。
与此同时，张桃林还提出了加快丘陵山区农业机械化的发展，需要我们从顺应机械化作业要求来入手，改善农田基础条件。在这方面，重庆丘陵耕地宜机化改造做出了有益探索，许多巴掌田、鸡窝地，现在通过整理也能够进行大中型农业机械作业，为丘陵山区开展标准农田建设、推进农业机械化提供了有价值的经验。
据了解，重庆市农委从2014年开始试点高标准农田地块宜机化建设，效果明显；自2015年以来，连续三年推广；2017年，对10万余亩山地进行了宜机化改造；2018年，通过农发资金启动近60个项目，计划改造7万余亩土地。
关于丘陵山区耕地宜机化改造，张桃林指出下一步农业农村部将会围绕三项工作进行。
一是修订完善高标准农田建设、土地整理、土地综合整治等方面的制度标准，进一步明确田间道路、田块长度宽度等宜机化的要求，宜机化作为重要内容和指标，纳入规划范围。
二是统筹中央和地方各类相关资金以及社会资本，推动田块小并大、短并长、弯变直和互联互通，这些都是在这几年探索过程当中总结出的经验，为农机通行和作业创造条件。
三是重点支持丘陵山区开展农田宜机化改造，因地制宜，兼顾科学与效益，同时考虑考虑到经济、社会、环境生态等诸多方面影响，综合统筹抓好这项工作，加快补齐丘陵山区机械化基础条件这块短板。
编后语：高标准农田建设不仅解决了耕地零散分布，农业基础设施落后的问题，还提高了农业机械化水平，改善了生态环境。《国家农业综合开发高标准农田建设规划》提出，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩；完成1575处重点中型灌区的节水配套改造；亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。
在乡村振兴战略提出后，多地因地制宜提出了适宜的《关于实施乡村振兴战略的意见》，对高标准农田建设规划也有所差异。日前，中国农机网(www.nongjx.com)整合了关于部分省区在规划中的“高标准农田建设差异”的资讯，如：《各省市《关于实施乡村振兴战略的意见》中的高标准农田建设差异》、《各地大规模推进高标准农田建设 保障粮食安全》、《浙浙江、河南、河北、海南就乡村振兴意见中农田建设规划差异比较》、《到2022年全国确保建成10亿亩高标准农田》)。
值得一提的是，虽然在吹风会上主要提到了改善农田基础条件对于山区丘陵机械化发展的积极作用，但还应当在适用农机具研发、试点地区示范引领、政策体系完善等层面下功夫，部署具体措施。
借用中国国际农机展“推进丘陵山区农业机械化发展”专题报告会上农业农村部农机推广总站副站长涂志强的话来总结，就是要因地制宜制定发展规划、开展宜机化土地整治、加强产学研推协同推广、注重农机农艺融合、集成创新机械化技术模式、围绕“五区一园”试验示范、提升农机化技术推广能力等发面发力，加快丘陵山区农机化技术推广。
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