休闲农业作为一个朝阳产业正在我国迅速发展，其在缓解城市市民生活压力、促进城乡交流以及乡村扶贫攻坚等方面上做了很大的贡献，得到了政府高度重视与支持，成为我国发展新型农业的重要模式，今后在乡村振兴上也必将扮演重要的角色。了解多样的、新颖的休闲农业产品，将对我国城市和谐社区的建设、乡村振兴有很大的帮助。
休闲农业在发达的欧美国家率先兴起与成熟，先后发展了观光农业、果蔬采摘体验、农业休闲度假等模式，这些模式下的休闲产品都是为了提高农业的附加值而进行开发的，而市民农园的出现，则是兼具一定的城市功能，在很多国家的城市规划中被划分为城市绿地，较其他产品也具有更强的社会公益性。其以农田租赁为特征，标志着休闲农业发展到了当前最高的形式。
市民农园到底是什么？与其他休闲农业产品有何差别？或许你对市民农园这个名字不太熟悉，但对于类似“一米阳光菜园”、“半亩方塘”等叫法的农业体验项目你一定不陌生，这些项目都有一个共同的特点，就是将城郊一块特定面积的农地或果园以低廉的价格租给城市市民一年半载，市民利用农地自行打理耕种，获得的食物自己享用或与亲朋好友分享，以达到体验田园生活乐趣的目的。而具备这种特点的农业体验项目，理论上都属于市民农园的范畴。
与其他休闲农业产品相比，市民农园的体验是全程式的、沉浸式的（如表1）。从选种到收获全过程、全身心投入，可以让城市市民由市民身份转换成农民身份，由“过客”的角色转换成“主人”的角色，可以让市民有拥有感以及归属感，能更高程度上满足游客拥抱田园拥抱自然的渴求，这是其他休闲农业产品无法比拟的优势。
表1 ：市民农园与其他产品的异同
市民农园作为一项市民福利，在德国起源并快速发展
在十九世纪初，德国一位叫黑森卡尔的侯爵首次采用了租赁的方式将自家园圃外租，形成市民农园最原始的形式。
随着其国家工业化的发展，城市的生存环境恶化，食品出现安全问题以及市民生活压力大，市民农园得到了推广。当时农园面向的对象主要是城市中的弱势群体，如失业者、病人等，主要的经营模式是经营者将城郊或郊区面积不等的农地出租给市民，为其提供种苗、农具及技术指导等服务，配备完善的休息设施，而租用者则利用农地亲自种植果蔬等。
战后，随着人们对健康高质量生活水平的追求，市民农园顺应市场的需求，全民化发展，不再只面向弱势群体。为满足社会上不同阶层市民的需求，其经营内容也日益多样化，由最开始的实用型蔬果园发展至具有生态休闲以及教育性质的农园，如精致型花园、休闲健身园等。人们利用市民农园了解食物的来源、收获安全的食品、释放工作压力及锻炼身体。
紧随德国步伐，日本发展独具自身特色的精细化市民农园
日本市民农园起步较晚，大约兴起于20世纪初的京都、大阪等大城市的城郊，由一些园艺爱好者自发组织经营。目前已发展有多种类型的农园。
表2 :日本市民农园的类型
其中JA 经营即农协经营，地方公共团体经营即政府经营，近邻型农园即通过徒步或利用自行车即可快速到达的农园，日归型农园即利用自行车或其他交通工具可当日往返的农园，滞在型农园即当天往返比较困难、需留宿的农园。
根据日本农林水产省的数据统计，当前日本市民农园的经营主体以地方公共团体为主，占比50%以上，80%以上的农园依据《特定农地贷付法》开设。
为促进市民农园的发展，日本政府方面出台了诸多政策文件，譬如《特定农地贷付法》、《市民农园整备促进法》等，对市民农园的开发主体、土地利用、项目开发等进行规范，并在财政、融资、税收等方面政策上给予开发者支持。
表3 ：日本市民农园相关的政策文件
对比欧美国家的市民农园发展情况，日本市民农园的发展具有自身的一些特色。
其一，从租用者角度思考农园的规划，贯彻岛国人民人性化的设计精神。农园的选址、地块的面积、设施配备等必须方便市民使用，支持滞在型的市民农园建设一定面积的休息木屋，并要求木屋内必须配备市民正常生活的家具设备，如冰箱、电视、榻榻米等。
其二，农园租赁期限短，流动性强。日本市民农园的租赁期限是1-5年，不同于欧洲国家10年以上的长租赁期，短时间的租赁期使得其具有很强的流动性，适合日本人多地少的国情。
其三，市民农园与乡村振兴结合发展。由乡村服务城市转换成城市服务乡村，注重带动农村的发展，并将乡村振兴的一些特色的制度融入市民农园的建设中，较为有名的是四贺地区的“乡下的亲戚”制度。
市民农园在我国发展不温不火
我国市民农园兴起于20世纪末21世纪初，除了在北上广深等大城市城郊有发展外，在全国各地的中小城市周边均有一定的发展。经营主体有企业、村集体、合作社、国有农场、个人以及政府、高校、企业等多方合作，经营内容除租赁菜园种植果蔬外，还提供休闲游憩、农耕文化教育等服务。
经过十余年的发展，尽管各地均有不同程度的发展，但只有少数市民农园经营状况良好，其中多方联合经营的北京小毛驴市民农园最为成功以及广为人知。
市民农园在我国发展不温不火，本文认为有以下几个主要原因：
（1）没有针对性的支持政策
纵观德国、日本市民农园的发展，政府的支持对于市民农园的发展具有很大的促进作用。德日均出台了针对市民农园的法律法规，如《市民农园法》、《市民农园整备促进法》等。而市民农园在我国刚兴起不久，尚未有类似政策文件。
（2）政府不参与经营开发
作为一项市民福利而兴起的市民农园，其发展离不开政府的推动和参与，德日两国政府是市民农园很重要的经营主体，政府的参与保证了市民农园的公益性。而我国市民农园的开发中，政府没有或少有参与其中，市民农园只是作为一项普通的农业体验产品在发展。
（3）园区多元的经营内容使得市民农园失去独特性
市民农园具有很强的公益性质，盈利能力较弱，在没有相关政策支持下，经营主体只能通过多元的经营内容才能保证农园的运转，这让市民农园陷入了补充性体验项目的尴尬之地，失去辨识度。
（4）宣传力度不够强
宣传力度不够包括两方面原因，一是多元的经营内容，使得市民农园不再是整个园区的重心，得不到专门的宣传。二是农园命名的五花八门使其不能够给消费者留下统一的印象。
除此之外，农园选址规划不合理、设施建设不完善、园区不美观等因素也在一定程度上制约了我国市民农园的发展。
尽管如此，市民农园在我国还是有很强的需求。据《北京市民农园发展状况调查分析与研究》统计，在充分了解市民农园的情况下，有70%以上的被调查者愿意参与利用市民农园，主要原因有获取健康有机食物、体验耕作、学习农业知识、回归田园等，其中获得健康有机食物是大多数人参与市民农园的动机。
表4 ：调查者愿意参与市民农园的原因
站在政策风口，积极融入其他大型休闲农业项目中
我国正大力发展休闲农业项目，相关特色小镇，美丽乡村、田园综合体、国家农业公园、农业小镇等大型项目层出不穷，市民农园作为一个小体量的项目单体，可在风口浪尖上灵活融入这些大型项目当中去，但应合理根据这些项目的特点与选址进行有针对性的模式设计。
如田园综合体、国家农业公园等项目大多位于距离大城市较为偏远的乡村，自然环境优美，交通较为不便，更适合发展成长期逗留型的农园，如康养型市民农园、福利型市民农园等等。
短时间逗留或是日归型的农园更适合在距离大城市两三小时车程的郊外或乡村发展，可融入一些美丽乡村的建设项目中去，发展学前市民农园、健身型市民农园、生态型市民农园等。
远期，市民农园还可以丰富用地，充分利用都市高楼大厦的楼顶空间以及城市零散空地，发展小型近邻市民农园，更便于市民体验农事耕作的同时，丰富城市的生态系统，提高其绿化率。随着人们对有机食品的追求，还可以发展有机市民农园，禁止使用化肥并对农园进行有机认证，保证食品的质量，加强开发主体与承租者之间的信任。
（本文来自“亚太生态经济研究院”官方微信号）
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