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越共领导人怀有更大的期望。北越的目标是不惜代价地打赢战争，这就需要出奇制胜，派兵绕道从柬埔寨领土向南越腹地发动游击战。按照北越的三个战略阶段，当前时期是用游击战来消耗南越，向均势期过渡；日后则把游击战改进为战役进攻，其中最重要的条件就是有着可靠的战力支援系统，而支援系统须依赖于一条大“运输线”的建立。北越买通柬埔寨的西哈努克，西哈努克精细的“中立”平衡开始弯曲。北越价格是每年500万美元“租用”柬埔寨东部地区用于战争。西哈努克瞒着国会和政府，私自签署了为期15年的“租用协定”，派遣他的大舅子每年去河内秘密领取这笔钱，再回金边转交存在西哈努克个人账户。西哈努克偷偷出卖国土的行为是日后（1971年）导致柬埔寨国会以全票废黜他的主要原因。
这条“运输线”就是“胡志明小道”，起点是北越穆嘉关，向南穿越寮国东南部的狭长地带，进入柬埔寨东部地区，全长一千多公里。“胡志明小道”在寮国和柬埔寨境内的路段，原本是丛林中长年形成的多条的山间路径，其走向概略与南越边界平行10-20公里，在南越国境线以西发出很多丛林分支进入南越境内。它在柬埔寨路段约300公里，依次穿过柬埔寨东北部的拉塔基里省（Ratanakiri）、蒙多基里省（Mondulkiri）、东部的磅占省和柴桢省，止于柬埔寨东南部的楔进南越的“鹦鹉喙”（Parrot’s Beak）地区，此处距南越腹地西贡仅百多公里。北越人员与武器装备沿着“胡志明小道”从北越进入寮国，绕过十七度线的北南对峙军事防区后，即可在任何中途进入南越境内。最初，沿“胡志明小道”南下的北越部队，徒步翻过重重山林，凭臆测在不定的地点转向东方，分散为许多游击组潜入南越，其行程缓慢而且成功率低下，大多数游击组都是有去无回被歼灭。1961年北越决定大力开发“胡志明小道”，北越部队首先扩建了丛林路径，在沿途建起许多转运站，站距恰为一天的徒步行程，每站都配备向导。其后又在各转运站附近建立小型的营地、医疗站和补给站，形成基地。通常一名向导，带领约五十名北越人员，走到下一个转运站，向导再返回原地点待命，而下一站的向导也照此运转。这个方式使向导对其引导的固定路段极为熟悉。
“胡志明小道”在丛林中曲折迂回，不见阳光，极易隐蔽，但后来终被美军侦察到。初，美国人弄不懂北越人在寮国和柬埔寨的森林里，修筑那种多条并行的土路有何意义。经过几个月的研究分析，美国人得出结论：那土路的唯一用处是绕道向南越腹地发动侵略进攻。“胡志明小道”在越南战争中的重大作用，正如当时的寮国政府首相富马所言:“胡志明小道正是越共游击队的生命线，越共若丧失这条小道，不但无法再对南越进行侵略战争，而且越共部署在南越和柬埔寨的武装力量也将面临被击灭的危险。”
在游击战扩大后，越共指挥部和大量基地都设在柬埔寨境内的“胡志明小道”附近，越共依赖那些基地对南越发动入侵袭击。从战争角度看，是美国充分尊重了柬埔寨的中立，才使“胡志明小道”能够建立并成为越共最主要的庇护所和整补区。“胡志明小道”是北越的一个伟大而卑鄙的创举，也是战争道德上的不对等战法。
实际上“南方越共”本土游击队在1957年几乎都被南越政府剿灭了。1960年12月河内派遣越共政治局委员阮友寿（Nguyen Huu Tho）、北越“人民军”副总参谋长阮文通（Nguyen Van Thong）和黎德英（Le DucAnh）等人在柬埔寨东部丛林里设立游击战总指挥部。源源不断而来的北越士兵冒充“南方人民”，发动了“越南战争”（简称“越战”）。1961年2月越共打出“越南南方人民解放阵线”（简称“南方阵线”）的招牌，但世人还是习惯地称之为“南方越共”（Vietcong）。现在，“南方越共”有兵30万，分布于柬埔寨境内的各基地。阮友寿是“南方阵线”主席，黎德英是“南方阵线”总参谋长，阮文灵继续担任“越共南方局”首领。实际上，阮友寿只是“南方阵线”的表面人物，而“南方阵线”的政治领导权和军事指挥权分别掌握在阮文灵和黎德英的手里，这两人都是黎笋团队中的坚定人物。在整个越战期间，北越轮番投入了170万军人“游击队”入侵南越。南越以50万政府军与之对抗。双方在狭小的南越领土上厮杀，形成一个巨大的战争旋涡。【欲阅读全文，请回复“越战”两字即可收阅。】
1964年8月2日发生了“东京湾事件”。从北越角度来说，为避免美军介入战争，并不愿挑起这种事件。8月13日黎笋、范文同去北京，黎笋告知毛泽东，8月2日的“东京湾事件”是由越方指挥员现场决定的结果，而不是河内的预谋。“东京湾事件”引发美国国内的愤怒，制止北越侵略的呼声一浪高过一浪。美国政府慎重讨论了介入越南战争的必要性，最终认为：北越的行为构成了共产主义向东南亚扩张的重要部分，如果南越失守，东南亚诸国将会象多米诺骨牌那样一个接一个地倒下。为阻止共产主义向东南亚的侵略，美国出兵南越的正当性已经形成，美国的国会和民众也一致支持美国进行干预。1965年2月越共偷袭了南越波莱古（Pleiku）的美军基地，约翰逊总统终于批准了美军出兵。1965年3月8日第一批美国战斗部队登陆南越，到年底陆续有10万美军来到南越。越战由此从区域战争转化为世界两大阵营的又一次热战，美国直接面对庞大的共产阵营。美国的亚洲盟友韩国、澳洲、泰国和新西兰也少量出兵参战。
美国介入越战，尽管在道义上占据了制高点，但军事进展却蹒跚不前。这是因为从肯尼迪到约翰逊都没有谋求在越战中取得军事胜利，而采取了“有限战争”的政策：华盛顿不允许美军以优势战力赢得战争。美国政府知道北越是“越南战争”发源地，但企图在不扩大战争规模的原则下，迫使北越停止侵略南越。美国国务卿腊斯克（David Dean Rusk，1909-1994）诠释美国的越战政策是:“如果河内和北京肯于放过南越，我们就打道回府。反之，我们便处于一种严重的局势之中，就有一场真正的战争要打了。”所以，在多年的越战中，美军的地面部队始终没有进攻北越，海空军没有封锁北越海防，空军也没有轰炸河内市区（生怕炸死市民）。北越对这种威胁不大的“逼和”当然不会恐惧。而华盛顿一方面向南越增兵；一方面又执迷摇摆，阻止战争的扩大，禁止美军将地面战事扩展到柬埔寨的“胡志明小道”区域，甚至对越共的渗透路线和基地的轰炸目标也予以慎重选择。美军的行动原则是：沿南越漫长的边境线，协助南越政府堵住越共游击队的渗透。
这是一个目标与手段相矛盾的战争政策，它使美军在南越作战时受到困难。一份研究报告说困难在于：
其一，美军找不到敌人。北越军人顺“胡志明小道”南下，进入南越境内就变成老百姓式的“越共游击队”，消失在黄皮肤黑头发的人海中而无法分辨。越共分散在暗处利用百姓做掩蔽。而美军不忍伤及百姓，强大的兵力与火力均不能发挥，找不到打击越共主力部队的机会。
其二，美军不能有效封锁南越边界。由于美军行动受限而不能越界围剿越共，只好沿边境线部署兵力，试图堵住越共的渗透。南越边境线漫长，地形复杂，堵塞行动全无效果。但越共随时可以由柬埔寨出击并逃回柬埔寨得到庇护，美军只能停止在边境，无法追击越共。
美国的战略目标是“以战迫和”，而具体政策却是禁止扩大战争规模。若要迫使北越停止侵略则必须扩大战争规模，如此则违背政策；若不扩大战争规模，又无法达到迫和的目标。由于柬埔寨在事实上已经主动卷入战争，此时越战的关键定位于柬埔寨。美国政府和军方多次讨论越共使用柬埔寨领土进攻南越的问题，他们认识到这个问题关系到能否彻底击败北越。美国知道西哈努克只是个被利用的小角色，无论中共还是苏俄都不会为西哈努克出兵，但是出于对柬埔寨的尊重，美国容忍了西哈努克，没有进军柬埔寨，甚至没有打算在柬埔寨东部制造一个缓冲区以隔离越共对南越的渗透。这就注定了美国在南越的军事行动一定会受到挫折，也注定了柬埔寨人民和南越人民在未来会遭受一场奇灾大祸。
北越。黎笋与黎德寿一起把北越建成了一个稳固的共产党军国。尽管胡志明拥有建国威信与广泛的人际关系，使他在越共中央的政治层面上的领袖地位屹立不倒，但是胡志明在河内的角色日益被减弱为“一位久经考验的外交政策顾问，同时被视为民族与革命的精神领袖”。河内推进战争的主要人物是黎笋、黎德寿、范文同等人。在1963-1964年，当年迈的胡志明反对将越战升级，并提出在美国军队介入之前追求胜利时，他受到了黎笋的反对和要挟，转而沉默以对。
在河内，升级战争的决定饱受争议。武元甲撰文认为“（统一南越的）这场战争是漫长的﹐需要许多年的军事斗争才可能获取胜利。”阮志清大将也认为“没有大规模正规部队的参与，人民战争不会取得胜利。”但黎笋专注不惑。自1965年直到越战结束的1975年，北越派遣了百万“人民军”绕经寮国、柬埔寨进入南越领土内进行游击战争。
北越始终坚持了独立自主的方针。资料证明，在越战的各个阶段，北京、莫斯科与河内三者之间各自对某一方表示过不满或者愤慨，以及互相怀疑。北越与中国、苏联两个大国合作，成功达到了自己的战争目标，却顽强地拒绝成为中苏的卫星国。因此，黎笋作为北越的最高领袖，在国内和国外，也处处隐藏有他的仇敌。其隐性仇敌之一便是中国的邓小平。
依照黎笋设计的战争三步骤来看，1964-1965年越战似乎进入了游击战与正规战相配合的均势阶段。北越大量扩军已达200万人，而人口是北越三倍的南越仅有50万兵力。北越在正面沿着北纬十七度线国界、在侧面沿着寮国柬埔寨边境线，对南越形成了军事包围。另一方面，渗入南越内陆的越共逐渐形成积极的进攻态势，并总结出有关丛林作战、特工作战和后勤补给等方面的经验。越共为胁迫百姓，“杀鸡吓猴”，使用匪类手段绑架杀害了二千余名南越的村长和数万村民。越共总是化装成百姓进行恐怖袭击后就逃走，但美军并不报复那些包庇越共的百姓，致使美军对越共游击战束手无策，南越政府也是防不胜防，艰难应战，交战双方没有固定的阵线、也没有前方与后方的区别。曾于1966年在南越驻扎过的韩国中尉崔悟锡说:“一些越南‘老百姓’白天的时候都挺友好，但到了晚上，他们就变成越共，袭击我们。每个村庄都有秘密坑道，我们经常遭到隐蔽在坑道里的人的袭击或者偷偷朝我们丢手榴弹。我们亲眼看到战友就那样倒下死去，我们那时候的愤怒情绪是可想而知的。”1963-1965年南越政局动荡，北越认为发动全面进攻，南越政权就会垮台，但由於美国的及时介入破灭了北越的梦想。河内知道吞并南越的关键在于能否迫使美军撤出越战。
若要迫使美军撤兵则须最大限度地利用美国的弱点。从战争角度来看，美国民性特点即是美国的两条弱点，第一是最在乎本国公民的伤亡；第二是深厚的人道主义传统。美国人很难理解共产党对人命的极度轻贱，反过来共产党却能利用美国人的不理解。因此，北越的策略既简单又狡猾：其一是以人海战和消耗战拖长战期，造成美军人员的伤亡，唤起美国人对美军伤亡的痛惜而反对参战。其二是国际统战：本来是共产党到处发动以平民为牺牲品的侵略战争，它却以“反战”的招牌来捣乱西方。范文同对周恩来解释:“我想告诉你们我们抗美斗争的总战略。我们的战略分为两个方面，着眼于一步一步打败美国。我们派部队到（越南）南方，表现了我们与美国战斗到底的决心，我们的决心象钢铁一样不可动摇；其次，我们将发动更大攻势，运用外交策略，把美国逼到墙角，发动世界舆论来反对美国（参战）。”于是，越共装出受害者的可怜形象，充分利用影象资料和利用西方传媒，指责美军在战争中伤及越南妇女儿童的行为，挑唆“反战”运动。西方“左派”也在攻击美国政策，例如1966年美国“左派”竭力渲染一些表现美国伤兵在越南丛林中苦斗后惨状的战地摄影，从心理上呼唤美国人民对自己子弟兵的巨大痛惜，并恐吓许多本来就害怕上战场的年轻人。
北越的军事行动主要是由武元甲和总参谋长文进勇（Van Tien Dung）策划。在美军不能扩大战场的禁令下，越共可以依赖“胡志明小道”而尽情扩大攻势。1965年北越为增加渗透量，拓宽“胡志明小道”为大卡车双向通行道。北越没有多余的人力施工，于是中共派遣5万名中国工程兵，换装进入北越和寮国东南部的寮共控制区，为北越拓宽“胡志明小道”的寮国段。北越不允中国工程兵进入柬埔寨东部，而是派出自己部队去拓宽“胡志明小道”的柬埔寨段，并把“胡志明小道”终端设置在柬埔寨柴桢省的“鹦鹉喙”地区，越共的指挥部和物资基地也大都设在那里。从1965-1973年，在取得了寮国政府的公开支持和金边政府的秘密允许下，美军对“胡志明小道”的寮国段和柬埔寨段进行了选择性的空中轰炸。后任的美国总统尼克松（RichardNixon）证实，1972年毛泽东在北京向尼克松请求道:“我们只在寮国修路（‘胡志明小道’），请（美军）不要轰炸那里，因为我们不是北越人。”
“胡志明小道”拓宽工程完毕后，北越派出一支5,000人的特别部队来控制调节“胡志明小道”的运输。“胡志明小道”全线通行卡车，沿途的兵站、武器库、医疗所的数量与设备也大为改善，兵员和军火日夜不停地被输送到越共在南越的战斗区域。中国和苏联的援助物资也通过这条运输线给越共输送。据北越在越战后的公布，“胡志明小道”拓宽后，仅1966-1971年的五年期间的运输量是：兵员63万人，粮食10万吨，枪支10万支，弹药5万吨。南越不过是一个17万平方公里的狭长区域，却至少有63万北越武装人员侵入南越搞袭击，世人可以体会这是个怎样恐怖的概念。除了“胡志明小道”，在柬埔寨境内还有另一条为越共运输枪支弹药的“西哈努克小路”，而粮食则由金边政府在柬埔寨就地征集而卖给越共。金边的一份报告指出：柬埔寨湄公河畔几个省出产的大米，大部分被西哈努克卖给了越共，由河内和北京共同付钱。
“西哈努克小路”是西哈努克与共产党做的又一个秘密交易。他让共产党国家（中国、苏联、捷克斯洛伐克等使用磅逊港（这时被改名为“西哈努克港”）和柬埔寨东部的公路网，作为向越共输送军火武器的补给线。柬埔寨政府收取买路费2,000万美元/每年，买路费由中共和苏联共同支付。中共承认“中国花了大量的宝贵外汇，开辟了一条经磅逊港到‘鹦鹉喙’地区的运输线”。截至1970年朗诺政府切断这条补给线为止，“西哈努克小路”在5年多期间的军火运送量是60万吨，并不比“胡志明小道”少。至此，柬埔寨的中立地位，被西哈努克彻底毁坏，他把战祸引入柬埔寨。
在河内，黎笋团队精确评估了美国苏联中国在越战中的各自利益、目的和政策，并自信能够在美苏中三个大国角斗中“渔翁得利”。胡志明也在党内把法国殖民当局与中国进行了比较，告诫全党要对中国援助保持清醒。日后，黎笋回顾道:“当年到了要与美国作战的时候，我们在政治局讨论这个问题，考虑敢不敢于和美国人打仗。我们都赞成作战。我们必须不怕美国，同样我们也必须不怕苏联，也必须不怕中国。大家都赞成。如果我们不怕这三个家伙，我们就能和美国人打仗。”
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