深化征管改革推进税收现代化建设应突出关键环节，逐步建成与税源状况相适应、与科技创新相协同、与相关部门相配合，以专业化管理为基础的税收征管体制。
深入开展税收风险管理。在市局级增设独立的、专业化的税收风险防控中心，各县（区）局在征管部门增设风险管理岗，坚持“统一监控分析，分级分类应对”原则，定期进行风险分析识别、风险等级排序、发布分析通报和重点监控指标数据，按风险等级高低推送风险应对任务，并对过程和结果监督评价。
转换大企业税收管理职能。将市区内税收收入在500万元以上的企业统归直属分局管理，重点加强税收风险管理事项和重要事项管理，基础事项管理仍留在属地税务机关管理，税款入库级次不变，逐步实现大企业税收管理实体化。
调整车辆购置税征收管理分局职能。适当调整车购分局征管范围，将市区内的二手车市场划归车购分局管理，并积极探索对汽车经销4S店实行车购税委托代征管理。
推进税源管理专业化、集约化、简约化。县（市、区）局税源实行一般纳税人+小规模纳税人管理和个体及零散税收管理。在税源管理科的设置上，调整各基层单位现有的税源管理科职能。探索对农村分局和城区个体税收的委托代征工作，适当收缩农村分局，实现人、财、物等资源的合理配置。
建立一级稽查工作模式。市局稽查局根据风险高低，合理搭配稽查资源，建立以风险管理为指引的差别化、联动式稽查运行体系，逐步实现把选案权、审理权和稽查权上收到市局稽查局的一级稽查模式。同时，将执行权及需要协查、非重点税源举报案件的检查权留归县局稽查局。
强化纳税评估。县（市、区）局组建专门的纳税评估团队，主要负责除省、市局列名企业以外纳税人的纳税评估工作，实地核查上级局指定的疑点企业，对评估中发现的逃、骗税情况移交稽查部门。
推进办税服务厅标准化建设。在办税服务厅设立独立调查组，对增值税一般纳税人资格认定、税收优惠资格认定、普通发票票种核定及用票量调整核准三大类非即办事项，由办税服务厅调查岗位人员实地调查和审批，并由法规部门对审批事项实施监督。
吉林省松原市国税局通过实施上述改革，从改革运行和基层税务人员以及纳税人反映的情况看，改革收到了较好效果，主要体现在以下几个方面：
一是优化了部门职能，规范了税收管理。通过改革，调整了相关部门职能，特别是税源管理职责更加具体、清晰、明了，形成了上下级之间分权制约、密切配合、信息共享、优势互补的管理合力，实现了由固定管户向分类管事、团队协作转变。
二是降低了执法风险，推进了依法行政。通过改革，全面实行基础事项管理和风险事项管理，打破了传统的税源无差别管理和税源管理权相对集中的管理体制和方式，进一步明晰了征纳双方权利义务，有效还权还责于纳税人，把原来由税收管理员一人承担的风险层层分解到各个部门，实现了由事前保姆式管理向事后监管和依法追责、由一人进厂各事各税统管向管户与管事分离和防控风险的转变，既减少了干部的执法风险和廉政风险，又提高了依法行政水平。同时，将风险管理理念引入税收管理实践中，全面推行《税收执法申请单》和《执法绩效考核改进单》制度，实行税收执法痕迹化管理，建立起风险管理导向下的税收管理体系。
三是精简了审批环节，提高了工作效率。通过改革，增加即时办结的涉税项目，对依纳税人申请发起的涉税事项的设立依据、文书资料、办理流程、征纳责任等业务进行合理简并，逐步建立起了以办税服务厅为枢纽、相关部门紧密配合、工作运转协调高效的管理服务新方式。
四是促进了便民办税，提高了服务质量。通过改革，组建了独立调查组，对三大类事项实行实地调查和审批，既缩短了办税环节，提高了办税效率，又减轻了纳税人的办税负担。
作者：吉林省松原市国税局局长
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