在乡村振兴战略深化落实和国土空间规划体系改革的大背景下，村庄规划由发展建设向实用管控转变，“多规合一”的实用性村庄规划成为新时期村庄规划的主要目标。
多规合一、村民主体、生态优先、地方特色等新要求使村庄规划编制的内容与方法面临新的变革，我们对此进行了深入的探索与实践。
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背景：村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划
从2008年首轮新农村规划全面铺开以来，广东省的村庄发展已经走过十年历程，村庄规划重点逐步从关注人居环境整治到用地指标、以人为本、生态优先等全要素的管控。
今年，自然资源部发布了《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，提出要优化国土空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，划定历史文化保护线，明确生态、农业、农房等各类用地布局，提出了新一轮村庄规划六大总体要求。
村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是实施国土空间用地管制、核发建设规划许可的法定规划。编制“多规合一”的实用性村庄规划已成为现阶段乡村振兴战略及新时期国土空间规划要求下的新任务。
在乡村振兴战略实施和国土空间规划的大环境下我们开展了积极探索，本文主要通过总结村庄规划实践经验，形成了一套以“多规合一”的工作思路为指导，以“标准化”的调研方法为基础，以“模块化”的成果体系为目标，以“接地气”的公众参与为组织的村庄规划编制流程。促使新时期的村庄规划能够真正成为引导乡村地区全面振兴、管控乡村地区国土空间用途的重要抓手。
02
“多规合一”的工作思路“多规合一”的工作思路
全域统筹乡村规划，发展保护有机融合
——控底线、谋全盘、优布局
坚持全域一盘棋、镇域统筹、镇村联动。做好基于差异化发展的镇村分类引导与基于“多规合一” 的镇村空间统筹，通过统筹分配用地指标等资源要素实现镇域统筹，协调好两级国土空间布局以实现镇村联动。
1、基于“城规”+“土规”的多规合一实用性规划
本轮规划要整合好村土地利用规划、村庄建设规划等多种类型的乡村规划，实现土地利用规划和城乡规划的有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。
2、基于差异化发展的镇村分类引导
根据《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》、《关于统筹推进村庄规划工作的意见》等文件要求，顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类推进集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并四类村庄建设，避免千村一面，不搞一刀切。
3、基于“多规合一” 的镇村空间统筹
①落实各类用地红线，明确三生空间管控
②整合利用土地资源，统计用地指标缺口
③统筹布局乡村产业，引导村庄差异化发展
03
“标准化”的调研方法
工作部署计划明确，调研内容详实全面
——规范化、全面化、精细化、数据化
规划团队通过“标准化”的调研方法，有效地了解村庄现状情况，掌握村庄基础数据和村民的迫切需求。
1、规范化的调研资料：
精准导出调研底图，根据成果需求和对象设计调研资料。
2、全面化的调研访谈：
设施不遗漏，产业要关注，土规要核查，农房要统筹。
3、精细化的实地调研：
落实六大基础板块和三大新增板块，详细获取村庄基础数据。
4、数据化的调研手段：
运用调研草图助手，通过云端信息化实现调研成果与规划方案的无缝衔接，为编制“多规合一”的实用性村庄规划提供辅助。
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“模块化”的成果体系
专业内容易理解，建设管控易实施
——看得懂、易操作、实用性
根据《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》要求，村庄规划成果包括“一图一表一规则”，分别为村庄规划总图、近期建设项目表和村庄规划管制规则。
另外结合以往经验，建议增加村庄建设项目布局图、规划文本和村庄规划数据库等其他内容。以阶段任务为导向，根据每个阶段调研的数据，分阶段完成相应成果，重点关注各阶段技术难点，每一个阶段都能对原方案进行深化。
1、征询公示阶段：
完成“三核实”，确保规划方案合法合规。
以三调和用地权属、农村地籍调查数据为基础，做到“三核实”：核实建设项目的位置及规模；核实农房建设情况；核实调入调出地块情况。
2、村民（代表）大会审议阶段
根据三大优化方向，全面深化初步方案。
三大优化方向：
①落实“一户一宅”政策，明确新增宅基地的范围；
②确定建设项目的位置及规模，梳理近期建设项目表完善村域道路系统；
③优化各自然村用地布局细化用地分类，完善村庄规划总图。
村庄建设总平面图
就村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾八大统筹方向落实“一图一表一规则”的成果内容。
村庄规划总图
近期建设项目表
村庄规划管制规则
3、上报审批阶段
按时提交最终规划成果，准备下一步规划入库。
在上报审批阶段，规划师应完成村庄规划编制所有成果，报上一级人民政府审批。规划成果可根据指引要求与数据库检查细则，应用数据库检测软件进行自检，使其符合入库要求，可根据各村实际需求增加其他内容。
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“接地气”的公众参与
充分尊重村民主体、上下联动多方协同
——听民意、全方位、共参谋
规划以“参与式”的规划模式开展规划编制工作，扩大公众参与广度和力度，加强政府部门和农村基层的沟通，使规划成果能融合专业技术、农民意愿和地方实际情况，具有更强的可操作性，以公众参与为核心，实现五方联动，以“共建共治共享”方式，引导多方参与乡村振兴。
1、规划阶段：
村民全程参与，与规划师共谋共策。
2、建设阶段：
规划师参与建设，现场指导，进行有效的监督，保证建成效果。
3、管理维护阶段：
以村规民约的方式表述，形成“文字易懂、内容好记、管理可行”村庄规划管制 ，“刚弹结合”，共同管理村庄建设。
“乡村振兴任重道远，仍需而今迈步从头越”
作为乡村规划师，我们要以村民为核心，引导乡村全面振兴发展、统筹山水林田湖全域空间布局的思考，做“吸引人、看得懂、记得住，能落地、好管控”的“多规合一”实用性村庄规划，引导乡村合理保护和发展，实现南粤乡村振兴。
文章来源丨 广东省城乡规划设计研究院、南粤规划
作者信息 | 罗燕飞、唐霭茵、孙思远、黎子豪、林伟峰、叶泳仪、林金霞
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